Постановление Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года ГС №884-VI «О рекомендациях парламентских слушаний на тему «О правовом регулировании сбора, рационального использования и реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны (бивни мамонта и палеонтологические коллекционные материалы)»

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний на тему «О правовом регулировании сбора, рационального использования и реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны (бивни мамонта и палеонтологические коллекционные материалы)» (прилагаются).
2. Направить настоящее постановление Председателю Правительства Республики Саха (Якутия), в министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия), министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), министерство образования и науки Республики Саха (Якутия), министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия), министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия), Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия), Прокуратуру Республики Саха (Якутия), министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия), Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), главам муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)», муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Момский район», муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Среднеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
3. Опубликовать настоящее постановление в республиканских газетах «Якутия», «Саха сирэ», «Ил Тумэн», на «Официальном интернет-портале правовой информации» и разместить на официальном сайте Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
А.ЕРЕМЕЕВ

г. Якутск

Приложение
к постановлению Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года ГС № 884-VI

Рекомендации парламентских слушаний на тему «О правовом регулировании сбора, рационального использования и реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны (бивни мамонта и палеонтологические коллекционные материалы)»

23 ноября 2021 года г. Якутск

Заслушав и обсудив доклады министра промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) М.В.Терещенко, Якутского природоохранного прокурора А.К.Ноговицына, директора Музея мамонта им. П.А.Лазарева при Северо-Восточном Федеральном университете им. М.К.Аммосова, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, общественных объединений, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
По экспертным оценкам, более 80% ресурсов ископаемых остатков мамонтовой фауны в России сосредоточены на территории Республики Саха (Якутия). Ресурсы ископаемой мамонтовой кости в недрах арктической зоны Республики Саха (Якутия) оцениваются в 450–520 тысяч тонн. Северо-Якутская костеносная провинция охватывает побережье Северного Ледовитого океана от Хатангского до Колымского залива, низовья крупных рек: Лены, Яны, Индигирки, Алазеи, Колымы, а также Новосибирские острова. Основная деятельность по сбору ископаемых остатков мамонтовой фауны осуществляется на территориях Усть-Янского, Абыйского, Анабарского, Верхоянского, Булунского, Аллаиховского, Нижнеколымского, Среднеколымского, Верхнеколымского и Оленекского улусов (районов).
В настоящее время ископаемые остатки мамонтовой фауны являются палеонтологическими коллекционными материалами и не включены в Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод.
Правовое регулирование в области сбора, рационального использования и реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны осуществляется Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации «О недрах»), Законом Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 250-З № 507-III «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны» (далее – Закон Республики Саха (Якутия) «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны») и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Закон Российской Федерации «О недрах» установил правовые основы предоставления недр в пользование для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. При этом в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для указанных целей, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 711, сбор геологических коллекционных материалов, в том числе палеонтологических и минералогических, означает извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ, которые могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения, в научно-исследовательских, учебных, познавательных целях.
Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступит в силу с 1 января 2022 года, излагает в новой редакции статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которой срок пользования участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов будет установлен до одного года. В настоящий момент Закон Российской Федерации «О недрах» указанный срок не устанавливает.
На практике под сбором поделочных материалов в виде палеонтологических остатков подразумевается сбор бивня мамонта, который осуществляется в значительном количестве для использования в коммерческой деятельности, а также для реализации на территории Российской Федерации и за ее пределами. В настоящее время предоставление права пользования недрами на сбор поделочных материалов в виде палеонтологических остатков в коммерческих целях законодательством не урегулировано.
В арктических районах Якутии широко распространены находки ископаемых остатков мамонтовой фауны – бивней мамонта, которые отнесены к палеонтологическим коллекционным материалам. Промысел ископаемой мамонтовой кости осуществляется сотни лет местным населением, в том числе коренными малочисленными народами Севера Республики Саха (Якутия), а ее сбор является традиционным природопользованием.
Закон Республики Саха (Якутия) «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны» регулирует отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением особым (специфическим) природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны, а также с охраной указанного ресурса на территории Республики Саха (Якутия). В период с 2005 по 2007 год действующие на тот момент нормы указанного Закона позволяли выдавать лицензию на пользование участками недр для добычи ископаемых остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях. В государственный бюджет Республики Саха (Якутия), местные бюджеты муниципальных образований Республики Саха (Якутия) поступал налог на добычу полезных ископаемых.
В 2007 году Прокуратура Республики Саха (Якутия) рекомендовала не применять указанные нормы в связи с несоответствием федеральному закону. В 2010 году в соответствии с решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) были внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны», согласно которым нормы, регулирующие выдачу лицензий на добычу бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях, были признаны утратившими силу.
По данным Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), в настоящее время действует 781 лицензия на сбор палеонтологических коллекционных материалов, выданная 118 недропользователям на территории 15 улусов (районов) Республики Саха (Якутия).
Согласно информации Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) в среднем за последние четыре года ежегодно на территории Республики Саха (Якутия) добывается около 122 тонн ископаемых остатков мамонтовой фауны, из которых 96 процентов – бивни мамонта.
С учетом изложенного можно констатировать, что под видом сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны как палеонтологического коллекционного материала ведется промышленная добыча сырья – бивней мамонта.
В связи с этим возникают вопросы о реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны, в том числе о применении норм, регулирующих экспорт ископаемых остатков мамонтовой фауны, об экспертизе и другие.
Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) отмечает, что основным способом сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны является размыв вечномерзлых грунтов мотопомпами, при котором наносится значительный ущерб окружающей среде.
Таким образом, действующее законодательство недостаточно регулирует правоотношения в сфере сбора, рационального использования и реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны и требует дальнейшего развития.
Для создания системы правового регулирования сбора, рационального использования и реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны (бивни мамонта и палеонтологические коллекционные материалы) необходимо:
1) обеспечить рациональное пользование недрами и систематический, эффективный государственный геологический надзор за сбором ископаемых остатков мамонтовой фауны в коммерческих целях;
2) установить порядок пользования недрами для сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны, снять ограничения на количество собранного материала и ввести ответственность недропользователя на предоставленном участке;
3) создать открытую прозрачную систему реализации бивней мамонта, в том числе на экспорт;
4) стимулировать развитие традиционных промыслов местного населения и производство готовой продукции.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 1062542-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», внесенный депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, Н.П.Николаевым, Г.И.Данчиковой и разработанный при непосредственном участии и инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), согласно которому предлагается отнести к участкам недр местного значения участки недр, используемые для сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков мамонтовой фауны, установить контроль за деятельностью физических и юридических лиц, занятых коммерческим сбором бивней мамонта, вывести из теневого оборота значительный объем ископаемых остатков мамонтовой фауны, реализация бивней мамонта на организованных торгах.
В Республике Саха (Якутия) для формирования легального рынка ископаемых остатков мамонтовой фауны реализуется Концепция развития сбора, изучения, использования, переработки и реализации палеонтологических материалов мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутия), утвержденная распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 13 августа 2018 года № 649-РГ. Также для этих целей в 2022 году в городе Якутске планируется проведение Международного мамонтового форума.
Одним из основных направлений реализации Стратегии развития
Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 645, является создание современных объектов инфраструктуры хранения и изучения палеонтологических находок для реализации проекта «Всемирный центр мамонта», целью которого является реализация полного комплекса научных и просветительских задач в области мамонтовой фауны.
Следует отметить, что все вопросы, связанные с ископаемыми остатками мамонтовой фауны являются одной из составных частей имиджа Республики Саха (Якутия) и ее узнаваемым брендом. Эта отличительная черта отражает уникальность Республики Саха (Якутия), ее своеобразие, играет существенную роль в повышении туристической привлекательности региона и создает возможность реализовать уникальные туристические программы и маршруты, такие как мамонтовые, палеонтологические туры.
С учетом изложенного участники парламентских слушаний считают необходимым рекомендовать:
1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):
1) провести работу в профильных комитетах Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению проекта федерального закона № 1062542-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», внесенный депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, Н.П.Николаевым, Г.И.Данчиковой;
2) внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
2. Правительству Республики Саха (Якутия):
1) провести работу в Правительстве Российской Федерации по получению положительного отзыва на проект федерального закона № 1062542-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», внесенный депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, Н.П.Николаевым, Г.И.Данчиковой;
2) разработать и представить в Государственное Собрание
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проекты законов об установлении административной ответственности за сбор, транспортировку или хранение в целях сбыта незаконно добытых палеонтологических коллекционных материалов;
3) рассмотреть вопросы:
о выделении бюджетных ассигнований на приоритетный выкуп уникальных бивней мамонта и других ископаемых остатков мамонтовой фауны в целях реализации части 4 статьи 23 Закона Республики Саха (Якутия) «О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом – ископаемыми остатками мамонтовой фауны»;
об обеспечении косторезных мастерских сырьем, учебных заведений качественным сырьем в виде мамонтовой кости (бивней мамонта) в целях поддержки косторезного искусства;
о выделении бюджетных ассигнований в 2022 году на проектно-сметную документацию и проведение государственной экспертизы объекта «Всемирный центр мамонта в городе Якутске»;
о дополнительном выделении бюджетных ассигнований на исполнение программы комплексных научных исследований в Республике Саха (Якутия), направленных на развитие ее производительных сил и социальной сферы на 2021-2024 годы (II этап).
3. Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия):
1) разработать и внести на рассмотрение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации предложения:
по определению круга субъектов, имеющих право на сбор палеонтологических коллекционных материалов для научных целей;
о выдаче разрешений (лицензий) на проведение раскопок палеонтологических объектов для научных исследований;
2) рассмотреть вопрос о приеме заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов в административных центрах муниципальных образований Республики Саха (Якутия), на территории которых ведется сбор ископаемых остатков мамонтовой фауны.
4. Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия):
1) разработать проект методики расчета вреда, наносимого окружающей среде в результате сбора (добычи) палеонтологических коллекционных материалов незаконным способом (использование мотопомп);
2) активизировать проведение рейдовых мероприятий, направленных на выявление нарушений в сфере сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны на особо охраняемых природных территориях регионального значения, а также нарушений природоохранного законодательства при сборе ископаемых остатков мамонтовой фауны;
3) совместно с Общественной палатой Республики Саха (Якутия) провести работу среди общественных инспекторов по охране окружающей среды по организации общественного контроля в районах сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны.
5. Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) включить в перечень научно-исследовательских работ в 2022 году работу на тему «Об оценке ресурсного потенциала вымершей мамонтовой фауны и влияние на нее человека в арктической зоне Якутии».
6. Министерству предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия):
1) предусмотреть меры поддержки предпринимателей, занятых народным промыслом, использующих в качестве сырья мамонтовую кость;
2) рассмотреть вопрос о развитии палеонтологического туризма в Республике Саха (Якутия);
3) предусмотреть меры по созданию и продвижению национального бренда, связанного с мамонтом.
7. Министерству по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) направить предложение в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики о включении сбора палеонтологических материалов в виде ископаемых остатков мамонтовой фауны (бивни мамонта) в Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 8 мая 2009 года № 631-р.
8. Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) рассмотреть возможные варианты обеспечения сырьем (бивнями мамонта) косторезных мастерских и представить соответствующие предложения на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) и профильного комитета Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
9. Управлению Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия):
1) усилить контроль за выполнением условий пользования недрами в части предоставления пользователями недр, имеющих лицензии на сбор палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны, геологической информации о собранных бивнях мамонта и других объектах мамонтовой фауны;
2) активизировать проведение рейдовых мероприятий, направленных на выявление нарушений в сфере сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны, а также нарушений природоохранного законодательства при сборе ископаемых остатков мамонтовой фауны;
3) организовать совместную работу с министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления Анабарского, Абыйского, Аллаиховского, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Момского, Нижнеколымского, Оленекского, Среднеколымского, Усть-Янского улусов (районов) Республики Саха (Якутия) по выявлению незаконного сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны и нарушений природоохранного законодательства (использование мотопомп) при сборе коллекционных палеонтологических материалов мамонтовой фауны;
4) усилить работу по приостановлению действия лицензий на сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов пользователей недр, имеющих нарушения условий пользования недрами.
10. Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) при выдаче лицензии на сбор палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны включить в условия пользования недрами попутный сбор ископаемых остатков мамонтовой фауны.
11. Прокурору Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) информировать Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) об обеспечении законности и правопорядка в сфере сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутия).
12. Министерству внутренних дел Республики Саха (Якутия), Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) взять на особый контроль выявление преступлений в части нелегального осуществления сбора и сбыта ископаемых остатков мамонтовой фауны.
13. Главам муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)», муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), муниципального образования «Момский район», муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Среднеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия):
1) информировать глав поселений о пользователях, осуществляющих деятельность по сбору палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на территории соответствующих поселений;
2) информировать правоохранительные органы о фактах незаконной добычи и сбыта ископаемых остатков мамонтовой фауны;
3) проводить разъяснительную работу с населением о недопустимости сбора ископаемых остатков мамонтовой фауны без лицензии.

Сообщение Постановление Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2021 года ГС №884-VI «О рекомендациях парламентских слушаний на тему «О правовом регулировании сбора, рационального использования и реализации ископаемых остатков мамонтовой фауны (бивни мамонта и палеонтологические коллекционные материалы)» появились сначала на yakutia-daily.ru.