Мусорный вопрос в Бурятии «повис в воздухе»: подробности
Переполненные полигоны, нехватка заводов по переработке, утилизации и сжиганию мусора, а также отсутствие экологического воспитания населения – обо всем этом шла речь в Народном Хурале, где состоялся совет представительных органов местного самоуправления. На Совете обсудили одну из наиболее важных и острых проблем для всех без исключения районов республики – мусор. Почему Бурятия близка к апокалипсису, сколько мусора скопилось, куда его всё-таки деть и есть ли деньги для решения проблем – в материале Восток-Телеинформ.
В Бурятии вопрос с мусором давно уже «висит в воздухе». Парламентарии и профильные министерства бьют в колокола ежегодно, тем же самым занимаются СМИ, но, похоже, что ситуация в республике достигла определенного апогея. На сегодня существующие четыре полигона практически заполнены, мощность единственной мусоросортировочной станции невелика, а 16 муниципальных свалок по сути функционирует вне закона. Они не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, поскольку не оборудованы в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами, а значит для закона их как бы и нет.
Помимо полигонов, в районах Бурятии есть ещё 13 участков, где разрешено складировать отходы, ещё два участка планируется ввести в скором времени. Однако и их хватит только на три ближайших года. Чтобы не утонуть в мусоре, в республике необходимо обустроить ещё как минимум 17 комплексов по переработке ТКО, 9 мусоросортировочных комплексов и мусоросжигающий завод. Для этого республике необходимо выделить около 10,5 миллиардов рублей.
- В адрес правительства России и Минприроды РФ правительством Бурятии неоднократно направлялись предложения о содействии в решении вопроса финансирования строительства объектов по обработке, утилизации и захоронению отходов, в том числе национального проекта «Экология» на территории республики, - говорит замминистра природных ресурсов Наталья Тумуреева. – В настоящий момент данные предложения находятся на стадии рассмотрения в правительстве России.
По словам замминистра, в министерстве природных ресурсов уже готовы к строительству и имеются все расчёты. Для размещения перспективах объектов – мусороперерабатывающих комплексов – администрациями муниципальных образований определены соответствующие участки, за исключением Тункинского района на территории которого нельзя располагать данные сооружения из-за того, что район находится в зоне Национального парка.
- На сегодняшний день участки для строительства мусороперерабатывающих комплексов готовы в Прибайкальском, Кабанском, Хоринском, Курумканском, Бичурском районах. Там уже готовы проектно-сметные документации и пройдены экологические экспертизы и готовы к реализации. Строительство необходимо осуществить в данных районах, с учётом готовой документации, в период с 2021 по 2023 год, - отмечает Наталья Тумуреева.
Следующие в очереди Кяхтинский, Баунтовский, Окинский, Северобайкльский, Кижингинский и Закаменский районы. Сейчас там проводится работа по подтверждению участков. Строительство мусороперерабатывающих комплексов в этих районах необходимо осуществить в период с 2025 по 2028 года.
- Наверное, возник вопрос «почему так много комплексов?». Это обусловлено с отдаленностью районов. Допустим возить из дальних сёл в Улан-Удэ достаточно сложно. Поэтому мы распределили эти комплексы так, что они не будут сильно бить по тарифу. Ввод в эксплуатацию данных объектов позволит сократить стоимость вывоза отходов и в целом уменьшить захоронения ТКО. Срок службы полигонов увеличиться до 15-20 лет, - пояснила замминистра.
Свалки
С появлением «мусорной реформы» и нацпроектов в стране, в Бурятии в финансовом плане стало легче ликвидировать несанкционированные свалки. Но вопрос всё равно остаётся открытым. По состоянию на 1 ноября 2020 года по республике Бурятия расположено 492 несанкционированные свалки, общий объём отходов в которых – более 3 миллионов тонн. Из них 62 свалки, общим объёмом около 500 тысяч тонн, находятся в границах центральной экологической зоны и на особо охраняемых природных территориях. В 2019 году в министерстве природных ресурсов Бурятии были заключены контракты на ликвидацию 27 несанкционированных свалок общим объёмом 25 тысяч тонн, также в 2019 году были ликвидированы 119 свалок.
- Ликвидация наиболее крупных свалок требует разработки проектной документации и направление заявки на включение в государственный реестр объектов накопленного воздействия на окружающую среду – это к вопросу о том, что, если попросить деньги по нацпроекту «Чистая страна», то там есть обязательное условие по включению в данный реестр. Без этих документов нам никто не выделит деньги, но данные работы достаточно дорогостоящие. Цена одного проекта – это порядка 2-3 миллионов рублей. Если посчитать даже по 62 свалкам, которые граничат или находятся в центральной экологической зоне, то здесь мы выходим примерно на 200 миллионов рублей. Эти деньги понадобятся только на разработку проектных документаций. Но тем не менее, эту работу нужно проводить, - говорит Наталья Тумуреева.
В министерстве предлагают администрациям районов в течении первого квартала 2021 года согласовать с Минприроды поэтапный план ликвидации на период 2021-2022 годы, а также провести инвентаризацию свалок для понимания объёмов. Для этого необходимо учесть в бюджете затраты на проведение взыскательных работ и на разработку ПСД. Только после этого можно будет подготовить заявку в Минприроды РФ на включение соответствующих материалов в проект «Чистая страна» для финансирования из федерального бюджета.
А что регоператор?
В министерстве природных ресурсов в октябре текущего года был проанализирован реестр платежей населения по оказанию услуги в области обращения с ТКО за период с 1 апреля 2019 года по 31 августа 2020 года. Из анализа следует, что было начислено 1 миллиард 42 миллиона рублей, но из них оплачено всего 568 миллионов рублей. Таким образом собираемость составила чуть более 54%. К слову, в 14 населённых пунктах не было открыто ни одного лицевого счёта, в 221 населенном пункте было открыто лицевых счётов менее 10%, ещё в 39 населенных пунктах в разных районах собираемость платежей составила ноль рублей. Директор ООО «ЭкоАльянс» Алдар Бальжиров согласился, что регоператор в минусе и рапортовал о проделанной работе за 11 месяцев. За этот период удалось собрать 644 миллиона рублей. По словам директора, выросло число платежей и со стороны юридических лиц, однако из мусорной и финансовой ямы регоператор пока не готов выйти из-за многомиллионных кредитов, постоянных судов и низкой собираемости платежей.
- По ряду направлений мы гасим кредиторскую задолженность, мы обязаны ее гасить, особенно ту госгарантию в 200 миллионов рублей, которую в прошлом году компании «ЭкоАльянс» было выдано правительством Бурятии. За этот кредит мы отдаём порядка 12-14 миллионов рублей в месяц. Также оплачиваем НДС и различные займы, которые были произведены в прошлом году для поддержания деятельности. Но все эти выплаты фактически производятся за счёт операторов и полигонов. И к чему я веду: сейчас у нас множество неподконтрольных, непредвиденных расходов, которые не учтены в тарифе. И если бы этих расходов не было, то и такого тяжелого финансового положения тоже. «ЭкоАльянс» вполне способен выйти на самоокупаемость, - рассказал депутатам Бальжиров.
По состоянию на январь 2020 года регоператор ушёл в минус на почти 59 миллионов рублей, а в ноябре эта цифра сократилась втрое – до 20 миллионов рублей.
- Да, работа была проделана большая, мы сократили расходы, но всё равно надо признать, что «ЭкоАльянс» в минусе. И если бы не было кредитов, займов, НДС, то мы справлялись бы и не просили никакой поддержки. И я бы хотел попросить увеличить срок отдачи госгарантии на год, до 2022 года. Тогда у меня платёж снизился бы в два раза. Насчёт НДС, нам уже и так дали рассрочку на три года, что является прецедентом. Также мы разговариваем со Сбербанком, который тоже готов предоставить отсрочку. Помимо кредитов, нас «догоняют» суды, например, в сентябре с нас списали 6 миллионов за деятельность «ЭкоАльянса» в 2016 году. Сейчас мы отбились от претензий со стороны контролирующих органов в части уборки несанкционированных свалок. Если в прошлом году суды выносили решения о том, что «ЭкоАльянс» обязан убирать данные свалки, то на сегодня в судах практика поменялась, и обязательства по ликвидации возлагаются на собственника земельных участков. В большинстве случаев – это ОМСУ, - пояснил Алдар Бальжиров.
Парламентарии, в свою очередь, входят в положение регионального оператора, но отмечают, что «ЭкоАльянсу» нужно самим активней работать в сборе платежей и «не просить милостыню».
- Может быть, нужно поднять все-таки собираемость, прежде чем просить реструктуризацию? Потому что мы видим, что у вас всего 54 процента собираемости, а остальное «висит». Когда этот корабль выйдет на нормальное плавание? По тем же налогоплательщикам, которые должны за эту услугу платить - это же ваша работа, - подчеркнул депутат Сергей Пашинский.
Не мусор, а вторсырье
Мусорная проблема имеет комплексный характер. По словам председателя комитета Народного Хурала по экономической политике, природопользованию и экологии Анатолия Кушнарева, в Бурятии необходимо изменить ряд законов, касающихся мусорной реформы, ведь некоторые из них уже потеряли свою актуальность и нужно идти в ногу со временем.
- Новая тенденция по работе с мусором очевидна -это поддержка не на строительство полигонов, а поддержка на мусоросортировку, утилизацию и переработку. То есть мы уже не можем «выбивать» деньги из Москвы и строить чисто полигоны. Это должны быть мусоросортировочные комплексы, естественно, с площадкой для накопления. Поэтому, тенденция - она очевидная и нам это нужно понять, - сказал Кушнарёв. – У нас в комитете состоялось совещание, где мы поручили министерству природных ресурсов разработать новую концепцию развития мусорной реформы на территории Бурятии. В октябре эта концепция уже была представлена и на следующей недели будем обсуждать её с депутатами.
Парламентарии предлагают введение поддержек для малого и среднего бизнеса, которые занимаются или хотят перерабатывающее производство. Для начала в виде субсидии на электроэнергию на 25%.
- Нам надо развивать новые направления. От слова «мусор» нам надо отходить. Потому что мировая практика показывает, что 90% – это вторсырье. На сегодня на территории Бурятии мы перерабатываем всего 4% и около 10% отправляем в другие города, то есть практически переработкой мы не занимаемся. Также в ближайшее время Госдума примет закон о раздельном сборе мусора. Рано или поздно нам придётся прийти к этому и нам всем нужно этому учиться, - отметил Кушнарёв.
Лидер фракции ЛДПР, депутат Народного Хурала Сергей Дорош задался вопросом «почему Бурятия ждёт законы, а не вводит их сама». По его мнению, республика не делает реальных шагов и всегда не готова к решению проблем и принятию инструментов для их решения.
- Почему нет никаких экологических новаций? Не предлагаются никакие законопроекты? Почему даже не введен обязательный экологический урок в школах? Я не вижу работы в плане популяризации экологии в образовании. У нас никто не понимает, что такое раздельный сбор мусора. Мы даже не готовимся к этому. И у меня как раз предложение для министерства разработать какие-то мероприятия. Должна быть проведена работа по ликвидации экологической безграмотности людей. У нас Байкал, и мы в ответе за него перед всем миром, а мы ничего не делаем. У нас в 2017 год был годом экологии. Что мы сделали? Ничего, только разговоры и какие-то акции. Я к тому, что должны быть какие-то реальные шаги, - сказал Дорош.
Анатолий Кушнарёв разделил негодование и отметил, что в вопросе по раздельному сбору мусора много моментов, в том числе психологического характера. По словам депутата, население не готово к раздельному сбору отходов и его предложение – хотя бы научить людей разделять мусор на органическую и неорганическую часть. Замминистра природных ресурсов Наталья Тумуреева ответила, что для начала людям нужно предоставить возможность разделять.
- Это вопрос не только раздельного сбора мусора, это комплексный вопрос. От сбора до переработки. То есть если у нас нет мощностей по переработке, то логично, что эксперимент, который ставился 10 лет назад с этими красивыми баками, у нас не пошел. Какая психология может быть у людей, когда они разделяют, а в то же время приезжает машина и скидывает все в один кузов и увозит на полигон? Это не раздельный сбор, - подчеркнула она.
Таким образом, присутствующие вновь вернулись к вопросу о строительстве мусороперерабатывающих и мусоросортировочных станций. Итогом заседания стали рекомендации в адрес правительства в 2021 году рассмотреть вопрос о финансировании мероприятий по строительству полигонов ТКО и мусоросортировочных комплексов.
Анастасия Шадрина, Восток-Телеинформ