Главные события в финансовой сфере Коми в 2021 году по версии БНК
Рекорд по бюджетным расходам, небывалая сумма налогов, контролируемый госдолг, загадочный займ и рискованный бюджет — редакция БНК выбрала наиболее значимые события в финансовой сфере республики в прошедшем году.
Бюджет-2021
Бюджет на 2021 год был принят достаточно скромным: по доходам, например, сумма была сопоставима с 2019-м, по расходам — с 2020-м. Но, как и прежде, тяжелым бременем на бюджет лег большой дефицит, то есть превышение расходов над доходами. От него в итоге так и не удалось избавиться в течение всего года.
Ситуация с финансами стала улучшаться только во второй половине года — налоговая служба повысила прогноз по поступлениям налогов, которые формируют доходную часть бюджета, а Федерация продолжила распределять деньги между регионами. К концу года расходная часть бюджета республики превысила 100 млрд рублей — впервые в истории Коми. Но доходов оказалось значительно меньше — правительство в этом вопросе оказалось осторожнее: например, исполнение республиканского бюджета на 1 декабря по доходам составило 94,6 млрд рублей, то есть более чем на 10 млрд рублей больше заложенного в главный финансовый документ показателя. Правда, и утвержденные бюджетные назначения по расходам на тот период превышали 107 млрд рублей.
(млрд руб.) | Первая редакция | Майские правки | Октябрьские правки | Декабрьские правки |
Доходы | 79,5 | 79,5 | 88,3 | 89,9 |
Расходы | 89,1 | 91,0 | 98,7 | 100,3 |
Дефицит | 9,6 | 11,5 | 10,4 | 10,4 |
Много налогов
Цифры красноречиво описывают экономические кризисы. Например, в 2008-м в Коми собрали 121 млрд рублей налогов, а уже в 2009-м — всего 70 млрд. Или еще такой пример: в 2019-м в республике сумма налоговых поступлений составила почти 245 млрд, а в 2020-м — всего 176 млрд. Но потрясение первого пандемийного года остались в прошлом, благодаря господдержке и собственным сверхспособностям бизнес в большинстве своем выжил (но потери все равно были серьезными), экономика нашла силы к росту. И в 2021 году цифры это подтвердили: в Коми собрали небывалую сумму налогов — 334 млрд рублей. И это только за 11 месяцев (итоговых данных по году пока нет). То есть фактически был вдвое перекрыт показатель болезненного 2020-го.
Конечно, обольщаться тут все не стоит — 58% всех налоговых поступлений дал налог на добычу полезных ископаемых, а он зачисляется в федеральный бюджет: из 193 млрд в республике осталось только 210 млн, то есть примерно 0,1%.
В целом в консолидированный бюджет республики за 11 месяцев поступило 90,7 млрд рублей (этот показатель сопоставим с доходной частью республиканского бюджета).
Госдолг
Коми 2021 год начала с долгом в 35,86 млрд рублей. Но сразу после новогодних праздников республика погасила привлеченные коммерческие кредиты в 6,6 млрд, сократив госдолг до 29,26 млрд рублей. Об этом очень демонстративно заявило правительство. Но уже через неделю после этого события Минфин снова стал наращивать задолженность перед банками, она с 1,4 млрд в январе увеличилась до 11,3 млрд к концу марта. Именно в первый месяц весны было зафиксировано самое высокое за 2021 год значение госдолга — 37,16 млрд рублей.
Потом регион стал возвращать коммерческие кредиты, но в июле снова привлек деньги от банков. В августе задолженность перед коммерческими структурами сократилась до нуля. Этот факт тоже очень демонстративно и очень часто звучал в выступлениях чиновников высшего ранга.
На начало декабря 2021 года (данных по году пока нет) размер госдолга составил 30,25 млрд рублей. Это на 5,61 млрд меньше, чем было в начале года. Этого удалось достичь не только за счет возвращения коммерческих кредитов, но и за счет погашения облигационных займов прошлых лет: в июне был погашен займ 2015 года, а в ноябре произошла амортизация по облигациям 2016 года выпуска — непогашенный номинал каждой ценной бумаги составил 400 рублей (при размещении номинал был 1000 рублей). В структуре госдолга остался и заем 2017 года на 10 млрд. Они будут погашены в 2022-м и 2024-м годах.
Мнимый займ
Когда Минфин работал над проектом бюджета на 2021 год, предполагалось, что дефицит будут покрывать за счет привлечения коммерческих и бюджетных кредитов, а также за счет размещения нового облигационного займа. Размещение государственных ценных бумаг республики было запланировано на 2021 год на сумму в 10 млрд рублей. В 2022 и 2023 годах размещение облигаций не предусматривалось.
В течение года Минфин планомерно работал на этим вопросом — рассматривал банки, которые должны были помочь в размещении ценных бумаг, думал над способом размещения, размышлял над сроком размещения. Это даже вылилось в проект нормативного документа — приказ «Об утверждении условий эмиссии и обращения облигаций Республики Коми 2021 года». В нем говорилось, что планируется выпустить 10 млн облигаций номиналом 1000 рублей. Но ключевым вопросом оставался размер ставки, которая влияет на величину купонного дохода.
При этом Центробанк планомерно повышал ключевую ставку (за год она выросла вдвое), что негативно сказывалось на доходности всех облигаций, обращающихся на фондовом рынке. Получалось, что для успешного размещения ценных бумаг Минфину надо было заложить повышенную ставку, но потом из-за этого пришлось бы платить и повышенный доход. А с учетом роста поступлений налогов Минфин принял, наверное, единственно верное решение — отказался от размещения облигационного займа. Размещать ценные бумаги республика не планирует ни в 2022-м, ни в 2023-м.
Бюджет с рисками
Как это и бывает в последние годы, бюджет Коми на 2022-2 оказался скромнее действующего бюджета на 2021-й: доходы запланированы в сумме 87 млрд, расходы — в сумме 97,9 млрд. А вот дефицит стал еще больше — 10,9 млрд.
Примечательно, что ни первоначальный проект бюджета, ни итоговый вариант не прошли согласование в Минфине России в связи с превышением показателей по дефициту и объему госдолга. В итоговой редакции показатели стали даже хуже: по соглашению с Минфином уровень дефицита установлен в 10% (в бюджете заложены 15%), уровень госдолга — не более 55% (в бюджете — 76%).
Если дефицит бюджета республики и размер госдолга в 2022 превысит установленный в соглашениях уровень, то региону с 2023 года придется досрочно погашать бюджетный кредит, размер штрафных санкций составляет 742 млн рублей. Кроме того, предусмотрена дисциплинарная и административная ответственность должностных лиц по итогам 2022 года.
Конечно, с учетом прогноза по налоговым поступлениям и остаткам средств на конец года, дефицит в течение 2022 года уменьшится при одновременном увеличении доходной части. Именно поэтому в Минфине Коми считают, что достичь прописанных в соглашении показателей все же можно, если в течение года удастся уменьшить госдолг и увеличить доходную часть без наращивания расходов. Для достижения показателя в 10% по дефициту республике не хватает 3,5 млрд рублей, для достижения показателя по госдолгу его надо уменьшить на 8,5 млрд.
БНК