С намеком на балаган и без права на ошибку: как депутаты Госсовета Коми вносили изменения в регламент работы
Государственный совет Коми на заседании 18 февраля рассмотрел два пакета поправок в регламент республиканского парламента. Одни из них касались вопросов главе региона после его отчета, вторые — наказаний за выкрики с мест и публикацию недостоверной информации в интернете. О чем спорили депутаты — в репортаже БНК.
С 2011 года глава Коми отчитывается перед Госсоветом о деятельности правительства за предыдущий год. Долгое время депутаты молча слушали доклад, не имели права задавать вопросы, вступать в прения и как-либо его обсуждать. Недавно у них появилась возможность выйти на трибуну после отчета и выступить (количество выступлений ограничено количеством фракций). Но сейчас депутаты решили, что можно и вопросы задавать. Поправки предполагают, что это будет делать один представитель от каждой фракции.
— Прогресс в развитии региона возможен, когда обе ветви власти — законодательная и исполнительная — тесно взаимодействуют друг с другом, работают сообща и на одну цель. Поэтому открытое обсуждение в парламенте республики результатов работы правительства за прошедший год, отчета главы — ключевого политико-правового документа поможет не только вносить тактические коррективы в совместную работу, но и может смело претендовать на одно из важных политических событий календарного года, — заявил вице-спикер Госсовета, лидер фракции «Единая Россия» Сергей Артеев, представляя проект постановления.
Депутат Николай Братенков от КПРФ заметил, что в муниципалитетах глава отчитывается ежегодно, ему задают сколько угодно вопросов, а депутаты выступают в прениях и оценивают работу каждый год.
— Если глава работает не настолько хорошо и получает неудовлетворительную оценку, это является прекрасным стимулом для улучшения работы главы и администрации района. По-моему, сам глава этого не боится. Это вот такие мелкие шажочки, которыми мы хотим прийти к демократии. Надо, чтобы глава и правительство отчитывались, и была поставлена оценка. И потом мы бы овациями встречали главу, который все наши исполняет желания, — сказал он.
Сергей Артеев сказал, что сравнивать главу муниципалитета с главой региона не совсем корректно, так как первых выбирают депутаты местных советов, а второго — все жители республики «благодаря всенародному открытому голосованию». Он считает, что оценка докладу все же будет даваться — в виде вопросов, в виде выступлений от фракций, в виде постановления по итогам выступления.
Лидер фракции КПРФ Олег Михайлов подтвердил, что «путь к демократизации, к взаимодействию органов власти был достаточно сложным».
— Раньше было: слушаем и расходимся. Потом — [стало можно] выступать по докладу. Это небольшой, но шаг вперед. Сейчас мы делаем большой шаг — даем право задавать вопросы. Естественно, правильный ход, шаг хороший, надо его всем дружно поддержать, — сказал он.
По мнению вице-спикера Валентины Жиделевой, у депутатов есть возможность задавать вопросы представителям правительства в любой момент — на заседаниях различных комиссий и советов.
— Какие бы ни были отношения между правительством и госсоветом, между уважаемым главой и Госсоветом этого созыва, прошлых созывов, но если мы будем ждать с вами годового отчета главы о работе правительства, чтобы задавать вопросы, то сессия превратиться, извините, примерно в тот балаган, который мы сегодня имеем, — завила она. — Если ждать целый год и здесь главу начинать закидывать вопросами, я думаю, конструктива не будет. Я прошу депутатов всех фракций относиться друг к другу с пониманием, доверием и настроем на конструктивную работу.
— Валентина Васильевна, вы абсолютно неправы, когда вы считаете, что у нас будет балаган. Вы не уважаете депутатов, коли вы считаете, что здесь сидят балаганщики, — вставил реплику Николай Братенков.
Олег Михайлов сказал, что тоже не согласен с Валентиной Жиделевой, так как думает, что «обсуждение вопросов, касающихся развития республики, после доклада главы — это нормальный процесс».
- Я возмущена выступлением нашей коллеги Валентины Васильевны насчет балагана. Попрошу ее высказывание рассмотреть на заседании комиссии по регламенту и депутатской этике, — обратилась Татьяна Саладина.
В итоге эти поправки поддержали 27 депутатов, один не голосовал.
Дискуссия возникла и по другим изменения в регламент. Их предложил депутат от «Зеленой альтернативы» Виктор Бетехтин.
Решено прописать, что депутат «не вправе допускать не предусмотренных регламентом действий по досрочному прекращению заседания, выступлений не по повестке дня и не по существу вопросов повестки дня». Также запрещаются «выкрики и прерывания выступающих».
Изменения касаются и поведения парламентария за пределами Госсовета. Например, во время выступления с публичными заявлениями в СМИ, на пресс-конференциях, митингах, собраниях, заседаниях, иных публичных мероприятиях, в интернете он «обязан использовать только достоверные, проверенные факты».
В случае установления факта нарушения правил депутатской этики комиссия по регламенту и депутатской этике вправе указать депутату на недопустимость нарушения, предложить депутату принести публичные извинения и принять решение о рассмотрении вопроса на заседании Госсовета с рекомендацией объявить об этом в СМИ, а также лишить депутата права выступления на заседаниях республиканского парламента.
— Наша сессия сегодня настолько живая, что хотелось бы напомнить, что есть статья регламента, нам нужно ее корректировать. Я как молодой депутат напоминаю, что такое депутатская этика. Это принцип равноправия. И у нас равноправие должно быть везде, не только, где мы сейчас находимся... мы дискутируем, правильно, живое общение нам нужно. Но нам нужно всегда выходить с достоверной информацией. С другой стороны, в статье не была прописана такая важная часть, как интернет, где мы можем сказать все, что угодно, и никакой ответственности мы не готовы держать, —представил проект постановления Виктор Бетехтин.
— Я бы попросил сказать: вы этим хотите лишить депутата права на ошибки, и они будут тихо спокойно сидеть, чтобы случайно не ошибиться? Правильно ли это направление? — задал ему вопрос Николай Братенков.
— Я предлагаю, чтобы мы давали только проверенную и достоверную информацию. Если вы берете на себя ответственность за то, что вы говорите, вы должны эту позицию и поддерживать, а не брать, что я вот сказал то, а потом то, — ответил Виктор Бетехтин.
— Любой депутат это знает и без того, чтобы его лишать права ошибок. Он понимает, что несет ответственность, и дописывать еще какими-то буквами не обязательно. Вы здесь не считаете же, что люди пришли с улицы и болтают, о чем угодно? Здесь люди пришли, избранные народом, и они каждое свое слово взвешивают и без этого пункта в регламенте, — возразил Николай Братенков.
Екатерина Дьячкова от КПРФ задала вопрос на коми языке, но переводчик не успел вовремя все перевести. Виктор Бетехтин не понял, что она спросила.
— Как вы будете это реализовывать? Как вы будете устанавливать личности людей, которые выходят в интернет? — снова спросила она на коми.
— Я говорю о том, что мы затрагиваем депутатскую этику. Каждый имеет социальные сети, где он подписывается. Поэтому мы должны [нести] ответственность за то, что говорим и показываем, — ответил он.
— Вы молодой депутат. Многие используют соцсети. Известно ли вам такое явление, как фейковые страницы? Можете ли вы гарантировать, что комиссия по регламенту и депутатской этике сможет идентифицировать правдивую информацию — со страницы того или иного депутата ушла или она была с какой-то фейковой страницы? Полномочия комиссии здесь ограничены, — заметил Олег Михайлов.
— Если вашу честь и достоинство затронут, и вы скажете, что это писали не вы, у нас здесь есть представители силовых структур — с тем, что вот меня оболгали и нужно защитить честь и достоинство по закону, — сказал Виктор Бетехтин.
Председатель комиссии по регламенту и депутатской этике Владимир Жариков напомнил, что по положению «комиссия имеет право обращаться к любым экспертам с любыми заключениями».
— Мы обязательно выясним, фейковая это была страница или не фейковая, — пообещал он.
— Считаете ли вы, что данные нормы являются ужесточающими по сравнению с теми, которые были до этого? — продолжил наступление Олег Михайлов.
— Они являются корректирующими, — отбился Виктор Бетехтин.
— В проекте есть норма, что комиссия вправе принять решение рекомендовать лишить права выступления на заседании, заседаниях. С моей точки зрения, это норма невыполнима, так как комиссия может принять решение вообще лишить права на выступления. Сроков не указано — на одно, на три, до конца срока полномочий, — сказал лидер фракции КПРФ.
По словам Виктора Бетехтина, это будет решать комиссия, как и давать оценку действиям депутата. Однако Владимир Жариков поправил, что в регламенте сказано, что депутат может быть лишен слова не более чем на два заседания.
— Вы с чего решили, что вот эти поправки в регламент нужно внести? У нас что ли критическое положение с теми выступлениями в интернете межу вами, на сессиях? Зачем вы так вот? На каком основании вы решили, что очень необходимо лишить слова товарищей депутатов, господ депутатов? Есть ли для этого основания? У нас, по-моему, идет нормальная законотворческая работа, никто никого не душит, не закрывает слова — пожалуйста, выступайте. Тем более, что у нас в Конституции сказано про свободу слова, и не только в советах, а везде и всюду. А вы, грубо выражаясь, будете затыкать, если вам что-то не понравилось. Наверное, это можно сделать на фракции, там — пожалуйста: партийцы есть партийцы, — высказал мнение Николай Братенков.
Олег Михайлов спросил у Виктора Бетехтина, нарушал ли он регламент за время работы в Госсовете.
— Очень интересный вопрос, тем более от вас, Олег Алексеевич. Вы посчитали, что я нарушил его, обратившись в комиссию по регламенту и этики. Там все и решится. И я вам ответил, — сказал он.
Екатерина Дьячкова поинтересовалась, как различать страницы в соцсетях:
— У меня есть страница в интернете. Это моя личная страница, и, когда я пишу там, я пишу там как обычный человек. Я могу и забыть, что являюсь как бы депутатом. И вот кому-то не понравилось мое высказывание. Что же — меня в комиссию вызовут?
— Обращение в комиссию подают наши коллеги. И если кому-то что-то не понравится, они подадут в комиссию. Вы в принципе там можете высказать свою позицию, что вы высказывались как человек, — привел пример Виктор Бетехтин.
Дискуссию завершил Николай Братенков.
— Я очень обрадовался, когда узнал, что молодой человек спортивного вида Виктор Бетехтин попал в наши депутаты, и нашего полку «За чистый север» и «Комитет спасение Печоры» прибыло — [появился] еще один защитник. Но прошло полгода, но член партии «Зеленая альтернатива» пока не проявил себя как приверженец партии зеленых, а выбрал другую альтернативу — работать в комиссии по регламенту и этике. Все бы ничего, но когда одно из его первых предложений — дать право лишать депутатов голоса — меня это насторожило. Это юношеский максимализм или зрелое решение? Я не просто удивлен… Предложил бы почитать Умберто Эко — к чему приводят запреты, в том числе лишение слова граждан. К очень печальным результатам, — сказал он.
За эти поправки в регламент проголосовали 20 депутатов, четверо были против, четверо воздержались.