Эксперты: комфортная городская среда должна формироваться при участии бизнеса и муниципалитетов
В Петербурге, в силу организационных особенностей, все управление и бюджетирование проектов по повышению качества среды сосредоточено в городской администрации. Монополизация подхода к созданию среды не дает качественного рывка в преобразовании территорий. Для реализации проектов нового типа более широкие полномочия должны получить муниципалитеты и заинтересованный в этом бизнес.
К такому выводу пришли эксперты исследования, организованного УК «СТАРТ Девелопмент» и инновационным центром «ИТМО Хайпарк».
Почти четверть опрошенных экспертов считают, что вопросы развития комфортной городской среды, благоустройства следует «спустить» на уровень муниципалов, представляющих интересы как власти, так и населения. При этом органы местного самоуправления следует наделить новыми, в том числе финансовыми, полномочиями.
Одним из главных условий для повышения качества среды эксперты называют создание отдельных муниципалитетов для крупных проектов развития территорий. Такие проекты как город-спутник Южный (2000 га и 134 тыс. человек населения по завершению проекта), проект спутника в Новосаратовке (120 тыс. человек на территории в 340 га) или жилой проект в Горской (20 тыс. человек на 100 га) просто «перерастают» свой муниципалитет, считают эксперты. Такие крупные проекты станут неподъемной ношей для периферийных муниципальных образований как с точки зрения администрирования и управления, так и с финансовой. Разукрупнение городских муниципалитетов, по словам экспертов, послужит более эффективному и равномерному распределению средств на обслуживание территорий. Например, бюджет МО Коломяги вынужден обслуживать активно застраиваемую локацию Каменки (около 230 тыс. проживающих), не снижая качество жизни в «исторических» малоэтажных границах муниципалитета.
По словам преподавателя Московской архитектурной школы МАРШ и программы Prototyping Future Cities НИУ ВШЭ Александра Острогорского, муниципалам нужны некие общие гайдлайны по проектам городских преобразований, основанные на исследованиях и тестах. Реализация таких проектов и управление их бюджетом должно быть сосредоточено на локальном уровне, в том числе с участием частных инвесторов.
Большая часть опрошенных (42,1%) согласна с этим тезисом, и склоняется к тому, что автором и соинвестором проектов должна стать частная инвестиционная инициатива со стороны бизнеса, развивающего эту или смежную территории. Бизнес будет заинтересован в создании площадок, генерирующих приток платежеспособного спроса, и сам выступит «локомотивом» развития территорий.
По словам старшего аналитика Rusland SP Дениса Красикова, ответственность должна распределяться между стейкхолдерами проекта. Проекты благоустройства оказывают влияние на увеличение стоимости недвижимости и земельных участков, количество предприятий, оказывающих торговые и иные услуги населению. Также расширяется доходная часть городского бюджета – это почти все виды налогов. «Комфортная городская среда должна уже наконец перестать быть издержкой и стать инвестицией, в которой будут заинтересованы и органы местного самоуправления, и инвестор», – говорит эксперт.
Участники опроса уверены, что помимо разукрупнения муниципалитетов, стоит продумать и вопрос ухода от «котлового» метода бюджетирования. Ежегодные налоги от деятельности предприятий HoReCa, развлекательной инфраструктуры, офисов, торговли должны оставаться на местах или же принять форму прямого инвестирования под руководством профессионального оператора или агентства развития территории.
О создании подобных агентств развития территорий накануне говорил глава КГА Владимир Григорьев. В 2000-х годах такие структуры, созданные на базе бизнес-инициативы, справлялись с координацией деятельности собственников и арендаторов и развитием самых сложных в имущественно-правовом плане территорий.