Игорь Бураков: Законодательству в сфере экономики не хватает простоты
Ростовская область, 23 апреля 2021. DON24.RU. Генеральный директор «Агентства инвестиционного развития Ростовской области», председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по экономической политике Игорь Бураков прокомментировал ИА «ДОН 24» некоторые тезисы нынешнего послания Президента РФ Федеральному Собранию, связанные с экономикой.
Заводы в России должны строиться быстрее и с меньшими издержками
Один из важных тезисов экономического блока президентского послания – о «списании в утиль» архаичных норм и требований в строительстве. Чтобы в итоге строить заводы под ключ в России можно было быстрее, значительно выгоднее и проще, чем в других регионах мира, в том числе и в странах с развитой экономикой.
«У нас действительно здесь большой потенциал, – отмечает Игорь Бураков. – Всё последнее время усилия были сосредоточены на том, чтобы упросить процедуру выдачи разрешения на строительство. Между тем, из практики «Агентства инвестиционного развития Ростовской области» мы видим, что гораздо больше времени теряется при вводе в эксплуатацию заводов и фабрик. Там сложные дублирующие процедуры. Из-за этого у нас есть прецеденты, когда завод вводится в эксплуатацию дольше, чем строился».
Реализация крупного промышленного проекта, особенно гринфилд, в чистом поле может занимать 3 – 4 года. Промышленные инвесторы получают положительное заключение экспертизы и разрешение на строительство в рамках действующего на тот момент законодательства, но к моменту ввода в эксплуатацию оно может измениться. И приходится предпринимать титанические усилия, чтоб такой объект ввести в эксплуатацию.
«Уже в рамках планов по реализации послания Президента мы предлагаем разрешить предприятиям вводиться в эксплуатацию в соответствии с нормами и правилами, действующими на момент выдачи положительного заключения экспертизы и разрешения на строительство. Если эта инициатива будет реализована, снимем часть проблем. В дальнейшем нужно детально смотреть процедуру ввода в эксплуатацию, постараться её максимально упростить», - комментирует Игорь Бураков.
Работая с большим количеством промышленных инвесторов, зная, в том числе, все возможные «подводные камни» на пути к запуску производств, «Агентство инвестиционного развития Ростовской области» загодя начинает заниматься соответствующей проблематикой, стремясь минимизировать сроки ввода объекта в эксплуатацию. По мнению гендиректора «Агентства инвестиционного развития Ростовской области» (АИР), регулирование этой сферы - избыточно. Многие контролеры дублируют друг друга.
«Президент неслучайно обратил внимание на излишнюю бюрократию при реализации индустриальных проектов, – отмечает Игорь Бураков. – Эта проблема очень острая. Чем длиннее стройка, срок реализации инвестпроекта – тем выше издержки».
В практике АИР есть примеры, когда в борьбе за локализацию промышленного проекта Ростовская область соперничала с Турцией. С точки зрения стройки, норм и правил, завод в Турции обошёлся бы инвестору примерно в полтора раза дешевле. Слава Богу, мы смогли другим набором преимуществ убедить инвестора построить завод всё-таки в Ростовской области. Тем не менее, проблема – очевидная и острая.
«Мы должны пройтись по всем строительным нормам и правилам, – считает эксперт. – Наверное, было бы целесообразно, чтобы все новшества в этой сфере вступали в силу спустя 2 - 3 года после принятия. Тогда проектировщики успеют к ним адаптироваться. Худшее, что случается с инвестиционным проектом, связанным со строительством нового завода и фабрики – появление новых нормативов накануне ввода в эксплуатацию. Инвесторы не против новых правил, но и предсказуемость для них – очень важна. Ввод в эксплуатацию — составная часть строительства новых заводов и фабрик, поэтому Президент России и уточнил, что речь идёт о строительстве заводов «под ключ». Это значит, что завод не только построят, но и введут в эксплуатацию. Вместе с тем, ввод в эксплуатацию - в основном бумажная, контролирующая работа. И это ненормально, когда среднего уровня заводы вводятся в эксплуатацию от 3 - 4 месяцев до полугода», — подчёркивает Игорь Бураков.
Чем проще, тем лучше
Большая тема из президентского послания – новые стимулы для привлечения частных инвестиций.
«Государству действительно следует создавать больше «пряников» для частных инвесторов, - считает Игорь Бураков. - Если говорить о Ростовской области, мы видим, что по крупным инвестиционным проектам одна из самых эффективных мер поддержки - льгота по региональной части налога на прибыль. С 1 января 2023 года возможность предоставлять такую льготу у регионов забирают. Необходимо актуализировать этот вопрос, попытаться вернуть регионам полномочия в предоставлении льготы по налогу на прибыль. Она может касаться не всех проектов, а, например, только промышленных. В любом случае - это тема для обсуждения, норму надо возвращать. Перезапуск нового инвестиционного цикла требует больше стимулов для инвесторов».
Говорится в послании Президента и о поддержке проектов, направленных на сокращение накопленного экологического ущерба, внедрение безотходных технологий, снижение углеродного следа, заботу об окружающей среде.
Ростовская область уже поднакопила успешные практики создания «зелёных производств», внедрения «зелёных» технологий. Целый ряд промышленных инвесторов, работающих на Дону, входят в ТОП рейтинга самых экологичных компаний России, составленного Forbes. Лидер рейтинга – компания Mars, инвестировавшая более 6 млрд рублей в создание и развитие производство кормов для домашних животных в Аксайском районе Ростовской области. В ТОП-30 рейтинга - «ТЕХНОНИКОЛЬ» (завод каменной ваты в Красносулинском районе Ростовской области), компания «Сегежа» (производство бумажной упаковки в Сальске Ростовской области). Семимильными шагами движется Ростовская область в развитии самого зелёного на сегодня вида энергии - ветроэнергетики, став лидером этой отрасли в РФ.
«Для стимулирования бережного отношения к окружающей среде мы предлагаем распространить на предприятия региона, добровольно внедряющие более высокие, чем установлено действующим законодательством, экологические стандарты и заботящиеся о ликвидации накопленного вреда, максимальный пакет преференций, действующий в Ростовской области для бизнеса», - говорит Игорь Бураков.
«Принимая любое законодательное, налоговое решение, нужно внимательнее смотреть, как в итоге мы выглядим на фоне конкурентов, - убеждён собеседник информагентства «ДОН 24». - У нас есть возможности по многим позициям обыгрывать конкурентов. Но мы, к сожалению, не всегда этим пользуемся. Нашему законодательству в сфере экономики не хватает простоты. Система не должна двигаться в сторону усложнения. Показателен в этом плане пример с самозанятыми, которым предложили простой механизм и правила работы, и в итоге только в Ростовской области уже свыше 50 тысяч человек выбрались в легальное поле, стали платить налоги. Эту простоту надо нести во все сферы экономики».