Альтернативное тепло. С 2022 года в Перми тарифы на отопление будут рассчитываться по-новому
Что такое «альтернативная котельная»
«Метод альтернативной котельной» заключается в том, что тариф определяется на основе затрат, которые потребовались бы для организации отопления от локальной котельной в случае отключения дома, микрорайона от центрального отопления. При расчёте тарифа учитываются затраты на строительство такой виртуальной котельной, затраты на топливо за весь срок эксплуатации и другие эксплуатационные затраты, а также объём выработанной за весь срок службы тепловой энергии. Сумма всех затрат делится на суммарную выработку тепловой энергии, и получается предельный уровень тарифа, дороже которого продавать тепло потребителям нельзя, дешевле — можно.
Единая методика определения предельного тарифа разработана Министерством энергетики РФ для каждого региона. Предельный уровень цены на тепловую энергию будет устанавливать орган тарифного регулирования региона. Итоговые цены для потребителей определяются в этих пределах по соглашению с ресурсоснабжающими организациями.
Ежегодно этот предельный тариф может увеличиваться максимум на индекс потребительских цен плюс 3,5 %. Понятная динамика тарифа удобна потребителям и поставщикам. Первым она гарантирует, что стоимость тепла неожиданно не подскочит, вторые имеют возможность положиться на него и рассчитать долгосрочные инвестиционные планы.
Сейчас тариф для двух домов на соседних улицах может отличаться в два раза — потому что один из них подключен к маленькой старой котельной, а другой — к большой. При использовании метода альткотельной все производители тепла должны будут продавать тепло по единой цене.
«Сейчас ситуация в Перми и других городах такая: сколько теплоснабжающих организаций — столько тарифов. Иногда стоят два дома рядом, один получает тепло непосредственно от источника и платит по одному тарифу, другой — через ЦТП по другому. Это несправедливо, ведь энергия у них от одного источника», — считает Алла Гришкова, к. т. н., доцент кафедры теплогазоснабжения, вентиляции и водоснабжения, водоотведения Пермского политеха.
Что с ремонтом теплосетей?
Предполагаемый плюс метода альтернативной котельной в том, что его применение делает возможной масштабную модернизацию городских теплосетей. Существуют оценки, согласно которым износ сетей в Перми составляет около 70 %, а их бесхозных участков — 90-100 %, что становится причиной регулярных порывов и аварий.
Действующая тарифная система не стимулирует инвестиции: их окупаемость под вопросом, поскольку чем больше потратит теплоснабжающая организация в текущем году, тем меньше денег она получит в следующем. Метод альтернативной котельной делает тарифы более предсказуемыми, что позволит привлечь в отрасль инвестиции и решить проблему высокой изношенности инфраструктуры. При методе «альтернативной котельной» установленный тариф ежегодно будет изменяться в рамках предельного уровня цены на тепло только на размер инфляции, и этого будет достаточно, чтобы гарантировать инвесторам возврат инвестиций.
В декабре 2020 года министр энергетики РФ Николай Шульгинов на профильной рабочей группе Госсовета РФ заявил, что по 13 городам России, которые на тот момент перешли на метод альткотельной, реально утверждённые инвестиции составляют 92 миллиарда рублей. Ещё по 8 городам, которые желают перейти в ценовую зону теплоснабжения и сейчас находятся на рассмотрении, ожидаемая сумма инвестиций — 60 миллиардов рублей.
В составе последней цифры есть и доля Перми. По сообщению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, «Т Плюс» реконструирует 66 км магистральных, 63 км распределительных и 32 км квартальных тепловых сетей во всех районах города, а также проведёт модернизацию почти 300 центральных тепловых пунктов. Общий объём инвестиций со стороны ПАО «Т Плюс» оценивается в 28 млрд рублей до 2035 года.
Тепло и монополисты
Юрист Виталий Степанов оценивает новость о переходе Перми на метод альтернативной котельной как нейтрально-негативную. Он ставит под вопрос тезис о недоинвестированности отрасли и считает, что куда острее стоит взаимосвязанный вопрос о платёжеспособности населения при существующих ценах на коммунальные ресурсы.
«Если мы говорим о Перми и Пермском крае, то вопросы потребителей к монополистам и тем, кто призван по долгу службы контролировать их аппетиты, касаются ведь не столько самого нормативно установленного порядка расчёта тарифов, а того, насколько он соблюдается. Например, как объяснить то, что с 1 июля тепло в Казани будет стоить 1 889,33 руб./Гкал, а в Перми (для потребителей Пермской сетевой компании) — 2 025,85 руб./Гкал. При этом в течение нескольких лет судами были признаны недействующими и экономически необоснованными тарифы на тепловую энергию ПСК на 2009-2011 гг., вторую половину 2012 г., период октябрь 2017-2018 гг., 2019-2023 гг. Основной вопрос здесь даже не в методе, а в том, кто и как будет определять цену. В то же время, полагаю, что и при существующей системе отношений реализация масштабных инвестиционных проектов вполне возможна, в том числе с участием государства», — говорит он.
Степанов считает, что метод альтернативной котельной вводится прежде всего в интересах некоторых крупных монополистов, в том числе ПАО «Т Плюс». Он дополнительно усилит позиции закрепившегося на определённой территории крупного поставщика теплоэнергии. В то же время и при других методах расчёта тарифов шли подобные процессы. Отсутствие метода альткотельной в прошлом не помешало, например, исчезнуть при неоднозначных обстоятельствах, связанных, среди прочего, с утверждением схем теплоснабжения, самостоятельным участникам рынка теплоснабжения Перми — «Пермгазэнергосервису» и «Тепловой станции Кондратово», их места были заняты структурами «Т Плюс».
«Кстати, если говорить о монополизации, то ст. 52.1 закона о концессионных соглашениях предусматривает правило о том, что в ценовых зонах теплоснабжения (то есть переведённых в режим „альткотельной“) единая теплоснабжающая организация имеет преимущественное право на заключение концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, без проведения конкурса», — добавляет эксперт.
Как это скажется на тарифах
Прежде всего, после перехода Перми на альткотельную для всего города будет установлен единый тариф на теплоэнергию. Сегодня в городе действует четыре разных тарифа: каждый поставщик тепла — а их в Перми три — устанавливает свой тариф, а кроме того «Т Плюс» установил отдельный тариф для потребителей тепла от ТЭЦ-14 (микрорайоны Закамск, Водники).
Уровень нового тарифа можно рассчитать на калькуляторе, расположенном на сайте Минэнерго России. Согласно ему с 1 января 2022 года максимально возможным тарифом для Перми будет 1 709,71 руб./Гкал. Три из четырёх действующих тарифов на данный момент выше предельного уровня, а значит, они будут заморожены до того момента, пока тариф по методу альткотельной их не «догонит». Это касается потребителей ООО «Пермская сетевая компания», МУП «Городское коммунальное тепловое хозяйство» и потребителей ТЭЦ-14 ПАО «Т Плюс».
Тарифы основной массы потребителей «Т Плюс» ниже предельного уровня тарифов для Перми (с 1 июля они составят 1 519,94 руб./Гкал), а это значит, что их ждёт повышение.
На этот процесс окажут влияние планы объединения «Т Плюс» и её «дочки» — «Пермской сетевой компании». Несмотря на то, что соответствующие переговоры длятся достаточно давно, до сих пор окончательному решению мешало то, что тарифы ПСК почти на 40 % выше, чем у материнской компании. Аналогичные процессы идут и в других территориях присутствия «Т Плюс». Например, Самара перешла на альткотельную с ноября 2020 года, а с февраля 2021 года «Предприятие тепловых сетей» вошло в состав объединённой структуры ПАО «Т плюс». В Перми 40-процентный разрыв так быстро преодолеть не удастся. Есть информация, что процесс «подращивания» тарифа «Т Плюс» займёт 3 года.
По оценкам Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, переход города на регулирование по методу «альтернативной котельной» позволит сохранить тариф на текущем уровне до 2024 года для 80 % жителей Перми. По оценкам, это как раз и есть доля потребителей тепла через «Пермскую сетевую компанию». Для клиентов «Т Плюс» в зоне ТЭЦ-14 тариф «заморожен» до 2023 года.