Нарушения земельного законодательства будут фиксировать беспилотники
Начиная с 1 октября 2026 года, Росреестр и Россельхознадзор получат официальное право использовать данные с беспилотных летательных аппаратов и спутников при контрольных и надзорных мероприятиях.
Инспекторы будут отслеживать с воздуха такие нарушения, как:
- сдвиг границ участка на государственную или муниципальную землю;
- несогласованные постройки;
- работа техники, незаконно снимающей плодородный слой почвы.
- заброшенные или неиспользуемые земельные участки.
Соответствующие изменения внесены в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) Правительством России по предложениям, разработанным Росреестр.
В чем смысл изменений?
Если раньше беспилотные авиационные системы использовались лишь как вспомогательный инструмент без четкого правового статуса, то теперь их данные признаются надлежащим доказательством при возбуждении дела об административном правонарушении.
Правда ли, штрафы за нарушение земельного законодательства, зафиксированные дронами, будут выписывается автоматически - так же, как штрафы с камер ГИБДД?
Алгоритм работы беспилотников Росреестра отличается от функционирования дорожных камер, поэтому автоматической выписки штрафов не предусмотрено. Автоматическая начисление земельных штрафов по аналогии с камерами ГИБДД в настоящее время невозможно еще и потому, что для этого требуются внесение поправок в Кодекс об административных правонарушениях и разработка специальных алгоритмов.
Дрон способен лишь зафиксировать визуальные признаки нарушения. Для того чтобы кадры с воздуха стали основанием для штрафа (например, за самозахват по статье 7.1 КоАП РФ или нецелевое использование по статье 8.8 КоАП РФ), необходимо провести ряд процедур.
Какие процедуры предшествуют начислению штрафов?
Сначала специалисты изучают материалы, снятые коптером. На этом этапе обнаруженные отклонения считаются индикатором риска, а владельцу сначала в рамках профилактических мероприятий будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В нем будет рекомендовано добровольно предпринять меры по устранению выявленных признаков нарушения. Если нарушение не будет устранено, организовывается внеплановое контрольное надзорное мероприятие со взаимодействием (выездная проверка), которое согласовывается с органами прокуратуры.
Инспектор обязан прибыть на место, произвести замеры и составить акт в присутствии собственника. По результатам проверки Инспектор собственнику выдаётся Предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указывается срок для принятия мер, далее проводится проверка исполнения предписания. Также возбуждается дело об административном правонарушении и решается вопрос о привлечении к административной ответственности. При первом выявлении нарушения штраф не назначается, наказание ограничивается предупреждением.
Заместитель руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области Дмитрий Загвоздкин отметил: "Нарушения, которые однозначно идентифицируются на изображениях земной поверхности, получаемых с использованием беспилотных воздушных судов, и доказывают наличие нарушений, будут использоваться для привлечения виновных лиц к административной ответственности. При этом беспилотники не заменят непосредственные осмотры и обмеры границ земельных участков. Если у инспектора при анализе материалов, полученных с беспилотника, и данных, содержащихся в государственных и ведомственных информационных системах, возникнут сомнения в наличии или отсутствии нарушения земельного законодательства, то для сбора необходимых сведений он может провести выездное контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого будет осмотрен участок, произведен обмер его границ, будут опрошены лиц, обладающие информацией об использовании земельного участка. Окончательное решение о наличии или отсутствии нарушения инспектор будет делать на основании всех полученных им данных".
Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Сергей Мелентьев, комментируя новшества в проведении мероприятий госземнадзора с применением беспилотных летательных аппаратов, добавил: "Согласно новым требованиям материалы съёмки с беспилотных аппаратов могут подтверждать нарушения требований законодательства на землях сельскохозяйственного назначения — на их основании возможно привлечение к административной ответственности. По результатам анализа полученных снимков должностными лицами управления Россельхознадзора принимается решение о проведении профилактического мероприятия или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Например, при изучении полученных снимков зафиксировано зарастание участка сорными и древесно‑кустарниковыми растениями — в этом случае срабатывает индикатор риска нарушения требований земельного законодательства, что влечёт проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого принимается решение о привлечении нарушителя к административной ответственности".