В Орловской области может быть запрещена добыча полезных ископаемых на сельхозземлях

Вице-премьер РФ Виктория Абрамченко поручила Минсельхозу разработать законопроект, запрещающий добычу на сельхозземлях общеполезных полезных ископаемых (ОПИ). Мера призвана обеспечить продовольственную безопасность страны. Об этом сообщает РИА Новости со ссылкой на ведомство. 

Минсельхоз берёт агроземли под контроль

Абрамченко предложила Минсельхозу установить запрет на геологическое изучение недр, разведку и добычу ОПИ на сельхозугодьях в составе земель сельхозназначения, а также на их перевод в иные категории. Вице-премьер поручила Минсельхозу внести в правительство соответствующий проект закона до 15 апреля 2023 года. 

Кроме того, ведомство, в случае принятие закона, будет курировать процедуру согласования перечней участков недр местного значения, содержащих ОПИ.

Как пишет издание, сейчас фактически законопроект уже согласован со всеми причастными. Вместе с тем, конкретные сроки принятия законопроекта пока не называются. 

К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок, супесь, галька, щебень, гравий, песчаник, глина, мел, медные руды. известняк, торф и другие. На данный момент использование сельхозземель для добычи полезных ископаемых по закону возможно только при переводе их в земли промышленного назначения.

Полезные ископаемые разночтения

В Орловской области сфера добычи полезных ископаемых из года в год находится под завесой некоего необъяснимого дисбаланса. С одной стороны, власть рапортует о низком поступлении налогов от недропользователей,  с другой, если следовать данным Орелстата, в регионе что-то добывается, причём, судя по показателям, в значительных масштабах. Для примера: индекс промышленного производства по «добыче полезных ископаемых» в 2018 года составил 294,6%. То есть, в период за 2017-2019 год чистый прирост по «добыче» составил 240%.

Руды железной притяжение

ОрелТаймс уже неоднократно пытался разобраться с вопросом: кто, что и где добывает в Орловской области. Впервые наше издание обратилось к данной теме, когда в отчёте Минприроды «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году» мы обнаружили, что в Орловской области за указанный период образовано 85 тысяч тонн высокоопасных отходов. Естественно у ОрелТаймс возник вопрос: «Где источник загрязнения Орловщины высокоопасными отходами?». В поисках ответа мы направили официальный запрос в управления Росприроднадзора и Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области. Выяснилось, что 85 тыс. тонн высокоопасных отходов – это свинцовые аккумуляторы! Ответ ведомства вызвал ещё больше вопросов не только у нашего издания, но и у экспертов. 

Отметим: в категорию «Добыча полезных ископаемых» входит, в числе прочего, добыча металлических руд, нерудных ископаемых и услуги в области добычи природных ископаемых. Эксперты, комментируя «ОрелТаймс» увеличение доли высокоопасных отходов в Орловской области, отметили, что подобный ошеломительный прирост высокоопасных отходов возможен при вскрышных работах по добыче полезных ископаемых. И такой вариант, как нам видится, куда более жизнеспособный. И вот почему.

Железные руды представляют наибольшую ценность. Орловские месторождения являются продолжением Курской магнитной аномалии, имеют промышленное значение, но пока не разрабатываются. Среди них немало богатых руд с содержанием железа 56-60%. В частности, геологи выделяют на Орловщине Новоялтинский, Нарышкинский, Орловский и Воронецкий разрезы с глубиной залегания руды 180-300 метров, что усложняет процесс её добычи. Разговоры о добыче железной руды в области идут давно. Особенно интересна история с Новоялтинским месторождением. 

Медный бизнес «по-чёрному»

Одной из первых интерес к данному месторождению проявила Уральская горно-металлургическая компания (УГМК). Однако тогда дальше разговора дело не пошло. Спустя время на небосводе Новоялтинского месторождения засияла ещё одна звезда: ЗАО «Орелинвестпром». Компания начала активно скупать доли фермерских полей и земельных участков жителей сельских районов Дмитровского, Троснянского, Урицкого районов. Работа по оформлению территории, «накладывающейся» на картографическое размещение запасов железной руды, шла ускоренными темпами. Одновременно со скупкой пашни, постановлением Коллегией Орловской области (тогда ещё не было регионального правительства) были сняты запретительные барьеры на сделки с расположенных здесь территорий заповедных лесных урочищ, ранее имевших статус охраняемых памятников природы. Но по какой-то причине тогда у ЗАО «Орелинвестпром», планирующего вложить в Орловскую область 65 млрд. рублей, не нашлось 159 млн. на стартовый размер разового платежа…

Полезные изменения в законодательстве

На 2023 год Новоялтинское месторождение по-прежнему хранит в себе триллионы потенциальной прибыли. Правда, только в том случае, если оно до сих пор не разрабатывается. 

В 2021 году, что осталось совершенно незамеченным, в закон «О недрах» был внесены изменения в части снижения разового платёжа за пользование недрами Новоялтинского месторождения железных руд в Орловской области – с 3,5 млрд руб. до 600 млн руб., пишет «Коммерсант». А вот шансы на добычу руды многократно возросли. Кроме того, согласно тем же поправкам, с 2021 года выдача и учёт лицензий на добычу полезных ископаемых происходит онлайн посредством проведения электронных аукционов. Помимо этого новые поправки установили возможность предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона, а также второму участнику аукциона в случае, если победитель аукциона в установленный срок не уплатил разовый платеж.

Бесполезный и полезный перевод сельхозземель

За прошедший 2022 год правительство Орловской области своими распоряжениями неоднакртано переводило земли сельхозназначений под промышленные с целью добычи полезных ископаемых. Последнее постановление датировано 26 января 2023 года. Этим документом под категорию земель «земли промышленности и » были переведены участки в Краснозоренском, Хотынецком и Колпнянском районах. Далее, как ОрелТаймс уже указал выше, должны быть объявлены электронные торги на право пользования данными недрами.

Вместе с тем, официальная информация по объёму переведённых за прошедшие годы из сельхозугодий в промышленные земли по Орловской области отсутствует. Её нет ни на официальном портале Орелстата, ни в каком-либо другом документе профильных ведомств, по крайней мере, находящихся в открытом доступе. Как и нет данных по предприятиям, занимающимся добычей полезных ископаемых. Официально их всего 5-6, в частности, это ООО «Керама Марацци» и ООО «Ливныстрой». 

А вот нарушения в данной области регистрируется постоянно.

Нарушения и плата за них

Нарушения при добыче полезных ископаемых всплывают периодически. Так, в 2020 году ООО «Неруд» заплатило штраф всего в 30 тыс. рублей за самовольное снятие плодородного слоя почвы на земельном участке сельхозназначения, расположенном на территории Подберезовского сельского поселения Мценского района. 

За 2021-2022 годы недропользователи получили 112 уведомлений о нарушениях. Однако по итогам года распорядители полезных ископаемых заплатили штрафов лишь на 283 тыс. рублей, а налогов — всего на 32 млн рублей. 

В марте 2022 года губернатор Клычков предложил создать комиссию с участием депутатов и чиновников, чтобы не только правительство области, но и региональный парламент нёс ответственность за налоговые платежи таких предприятий в областную казну. Но этого, конечно, не произошло. А вот нарушения продолжились.

Под занавес 2022 года общественники указали на то, что  в границах территории объекта культурного наследия федерального значения — достопримечательного места «Спасское-Лутовиново» снова ведётся незаконная добыча щебня. Эта история началась ещё в 2016 году. Тогда  природоохранной прокуратурой было установлено, что в охранной зоне музея-заповедника, на землях сельхозназначения, был снят плодородный слой земли, изуродованы склоны оврага, на территории карьера появились несанкционированные свалки мусора. Дело о незаконной разработке карьера передали для рассмотрения в Мценский районный суд. Однако никакого решения не было вынесено, через год дело закрыли. Тем не менее, в процессе разбирательства было установлено, что разработка карьера велась техникой, принадлежащей Мценской районной администрации. Сами работы на некоторое время были прекращены, но в сентябре 2022 года из карьера вновь пошли КамАЗы со щебнем. Об этом сообщил «Комитет за гражданские права». Активисты тогда обратились к экс-прокурору Орловской области Владиславу Малкину. Об итогах проверки ничего не известно. 

PS

Так что же сейчас происходит на Орловщине в сфере добычи полезных ископаемых? Есть ли эти заводы, где и чем они занимаются — широкой публике также неизвестно. 

Остаётся надеяться, что в случае принятий Минсельхозом закона, запрещающего перевод и использование земель сельхозназначений под добычу полезных ископаемых, многое в этой запутанной истории выйдет на поверхность.Тогда, быть может, и налогов в областную казну станет поступать значительно больше без всяких комиссий из чиновников и депутатов. Открыто и полезно.