Добавить новость
Все города России от А до Я

Russian.Cityрегиональные новости городов России 24/7 на русском +

Вадим Аверьянов: Откуда мы? Кто мы? Куда мы идём? Стратегии развития Новоуральска

Интермонитор.ру
397

Авторская колонка Вадима Аверьянова

Когда строился комбинат, в молодой растущий город съехались лучшие люди со всего Советского Союза. В 50-е, 60-е, 70-е, 80-е и даже в 90-е годы город активно развивался и регулярно пополнялся отборным человеческим материалом, высококвалифицированными и всесторонне проверенными кадрами. Здесь было престижно, надёжно, выгодно, комфортно и сытно. Население росло и накануне миллениума достигло почти 100 тысяч человек.

 

Фото Вадима Аверьянова

 

Что происходит?

В апреле 2021 года рабочей группой под руководством заместителя гендиректора УЭХК по неядерному производству Олега Елистратова был подготовлен доклад о демографической ситуации в Новоуральске. Из него следует, что с 2009 по 2019 гг. численность населения в городе снизилась на 13 %, а доля молодёжи детородного возраста (20-34–летних) стремительно падает. Причём в среднем по России эта доля сократилась на 15%, в Свердловской области — на 20,5%, а в Новоуральске — на 43%! То есть темп снижения этой возрастной группы в НГО в два раза выше, чем в области, и почти в три — чем в среднем по России! (За последние десять лет после 11-го класса уехали 75%, а после 9-го — 27% выпускников.)

 

Можно было бы сказать, что это общая тенденция для малых городов: мегаполисы всасывают в себя самых сильных, самых смелых, самых пассионарных. Но мы видим, что из Новоуральска отток молодёжи идёт в два раза быстрее, чем из Невьянска или Первоуральска. Чем это объяснить? Может быть, тем, что у наших выпускников лучше образование и выше пассионарность? Не исключаю: внуки и правнуки «сливок СССР» до сих пор способны дать фору прочим… Да и «Новоуральская школа» всё ещё одна из лучших в стране.

Только Новоуральску от этого не легче. Своя молодёжь уезжает, снижая пассионарную энергию города, а чужая, из близких и далёких населённых пунктов, в Новоуральск не стремится… Почему? Да потому что в Новоуральске больше не престижно, не надёжно, не интересно и не комфортно, медицина по многим параметрам проигрывает даже Невьянску и Кировграду, здесь сложно найти работу и весьма проблематично выстраивать стратегию своей личной карьеры и семейной жизни. Поэтому те, кто способен конкурировать в Москве или за рубежом, или в таком динамично развивающимся, креативном и энергичном мегаполисе, как Екатеринбург, покидают Новоуральск. Вот ведь они – рядом – огни большого города!

Таким образом, кроме снижения общей численности населения Новоуральска происходит и вымывание его пассионарного слоя и энергетического потенциала. Когда у человека пропадает энергия, он опускает руки и опускается сам. А когда у города исчезает энергия — с ним разве происходит что-то другое?!

Улицы Новоуральска обезлюдели, дворы опустели, вечерами в некоторых многоквартирных домах свет теплится только в отдельных окнах…  А фонари продолжают освещать пустые улицы и дворы, вода в полупустые дома подаётся, отопление и канализация работают, дороги и внутрикварталка худо-бедно обновляются. А это деньги. Большие деньги. А их в наличии будет всё меньше и меньше…

Почему? Да потому что в городе всё меньше и меньше людей. Так устроен процесс формирования бюджетов муниципальных образований: когда население уменьшается – уменьшается и обеспеченность этих территорий трансфертами из вышестоящих бюджетов. А сегодняшний бюджет Новоуральска состоит из таких трансфертов больше чем на две трети. (Всего доходная часть бюджета НГО на 2021 год составляет 4 миллиарда 466 миллионов рублей. Из них 3 миллиарда 142 миллиона – это безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов. Таким образом, самостоятельно Новоуральск обеспечивает себя только 1 миллиардом 324 миллионами. Негусто.)

У моряков есть термин – «борьба за живучесть», когда весь экипаж начинает осуществлять определенный набор общих слаженных действий, направленных на поддержание и восстановление боеспособности корабля. Похоже, для Новоуральска настала пора вводить режим антикризисного управления и выбирать правильную стратегию спасения.

Три стратегии выхода из ситуации

В 2019 году финансовый институт развития в жилищной сфере (ДОМ.РФ) Федерального агентства по управлению государственным имуществом совместно с Минстроем (в рамках предпроектных исследований при подготовке «Стандарта комплексного развития территорий») проанализировали 1085 городов России. Из них 772 относились к малым. Было выявлено, что малые города формируют лишь 16% городского населения страны, что 50% всех малых городов относятся к депопулирующим и лишь 7% – к растущим. И это общемировая тенденция. Это происходит и в США, и в Европе.

Известны три основных стратегии развития территорий: рост (или экспансия, расширение), стабилизация и управляемое сжатие. Уже упомянутый «Стандарт комплексного развития территорий» Минстроя и Росимущества, опираясь на мировой опыт, предусматривает именно эти три стратегии.

Поскольку период роста, расширения и экспансии у Новоуральска закончился в 90-е годы, стабилизация случилась в нулевые, а с десятых мы показываем уверенное ежегодное снижение как по численности населения, так и по целому ряду других параметров и постепенно, но уверенно переходим в разряд малых городов (менее 50 000 человек), предлагаю в первую очередь рассмотреть вроде бы очевидный, но возможно не самый лучший сценарий —  стратегию управляемого сжатия. А о стабилизации и экспансии мы поговорим в следующих номерах газеты. Итак…

Управляемое сжатие

Согласно «Стандарту комплексного развития территорий» «стратегия управляемого сжатия применяется, если город теряет население, в результате чего количество пустующего жилого фонда достигает такого объема, что ремонт и содержание инженерных систем зданий, поддержание благоустройства на всей территории становятся для бюджета города экономически невозможным, а для вышестоящих бюджетов экономически нецелесообразным.

Основная задача стратегии сжатия – уплотнение территории за счет сноса и реконструкции старого жилого фонда, за счет использования опустевших зданий в центральной части города взамен строительства новых, на окраинах. В результате фокус внимания переносится на центральные районы, работа коммунальных служб и использование сетей становятся более рациональными, нагрузка на бюджет снижается, и в нем появляются дополнительные средства, которые можно направить на благоустройство».

Как мы с вами уже знаем, величина трансфертов из вышестоящих бюджетов рассчитывается исходя из количества населения города. А оно у нас стремительно снижается. Таким образом, с высокой долей вероятности мы можем предположить, что основная, дотационная доля бюджета Новоуральска в ближайшие годы будет только уменьшаться и его не будет хватать на содержание избыточной инфраструктуры. Пора понять, что никто не будет делать бесконечные «инъекции в протез», нарушая Бюджетный кодекс.

Перепись, конечно, покажет, сколько нас осталось в наличии: 60 000 или 50 000. Согласно прописке, конечно, больше. Но мы-то с вами видим, что на улицах Новоуральска людей — раз, два и обчёлся, что на продажу в моменте выставлено от 700 до 1000 квартир. Причём за копейки. Люди умирают, уезжают, не рожают, а полупустые дома и улицы содержать и обслуживать всё сложнее. И если ничего не делать для улучшения ситуации, то лет через пять-десять наш любимый Новоуральск перейдёт в разряд малых городов и станет похож на города-призраки северного Казахстана, такие, как Красногорский, Аркалык или Державинск.

 

Фото Светланы Фольмер

 

Важно понять, что если сжатие уже происходит и его невозможно остановить, то оно должно быть хотя бы управляемым. Нельзя пускать процесс на самотёк, ибо аварийные ситуации с водой, теплом и электричеством из-за сжатия бюджета, а значит, нехватки сил и средств на обслуживание инфраструктуры будут только учащаться.

Хочу обратить внимание, что стратегия управляемого сжатия успешно применяется в ряде штатов США, землях Германии, населённых пунктах Финляндии и в других, как у нас было до недавнего времени модно считать, «цивилизованных странах». Об этой стратегии всё активнее начинают говорить и в России. Пока, в основном, осознали это в отдалённых территориях. Такая стратегия уже осуществляется в Воркуте, Анадыре, Магадане, но размышляют над её принятием даже в Омске.

Основатель и директор института территориального планирования «Урбаника», заместитель генерального директора фонда «ДОМ.РФ» Антон Финогенов считает: «Сжатие городов – естественный процесс, и в этом его главная сложность. Именно поэтому процесс становится проблемой государственного масштаба. Мы понимаем, что Россия была обречена на эту ситуацию: переход от плановой советской формации к рыночной продемонстрировал, что большое количество городов не может существовать в задуманном ранее формате. Советская градостроительная система пыталась гарантировать людям идеально высокий уровень жизни по всей стране. В рыночной экономике такая модель нежизнеспособна. Добавьте сюда переход к частной собственности ряда производственных активов, которые резко начали повышать производительность труда и снижать количество сотрудников, и получите проблему с занятостью. Сюда же добавляется и технологическая революция: 20 лет назад многие производства могли успешно существовать с занятостью в пять тысяч человек, а сейчас спокойно обслуживаются тысячей сотрудников.

В головах людей укоренился стереотип о том, что развитие приравнивается к росту населения. Власти практически любого города стремятся показать, как минимум, остановку снижения численности населения даже вопреки логике. Бюджетная система, логика взаимоотношений региона с федеральным центром тоже стимулирует показывать какой-то рост, потому что бюджет все еще выделяется в соответствии с численностью населения. Муниципальные власти не очень самостоятельны и отчасти поэтому не способны переломить этот общественный тренд».

Что делать?

Что же, на мой взгляд, нужно делать? Ну, во-первых, необходимо начать широкое обсуждение городской общественностью («Наш Новоуральск», Общественная палата, научные организации, профессиональные союзы и т.д.) вместе с депутатским корпусом и администрацией всех трёх возможных стратегий: роста (экспансии), стабилизации и сжатия. Будем считать, что сегодня сделан только первый пробный шаг на этом пути. Если горожане в результате общегородского консенсуса выберут «Стратегию управляемого сжатия», то, по моему скромному мнению, в ней необходимо предусмотреть следующие меры и шаги:

Первое. Определить районы города, которые мы поставим на консервацию. Это должны быть, в первую очередь, районы старой застройки. Например, треугольник в районе улиц Горького и Гагарина у первой проходной. Может, даже вынести этот район за городской периметр и отдать его территорию в долгосрочную аренду под гостиничный, развлекательный и (или) музейный бизнес рядом с городом, в открытой зоне. Это, кстати, высвободит средства фонда капремонта для домов в центральной части города. Может, кто-то предложит под консервацию и расселение другие районы? Например, Промышленный? Тем более он так близко к городской свалке и коммуникационную нагрузку на бюджет несёт более значительную, чем «треугольник» у первой проходной.

 

Второе. Использовать средства нашей «городской заначки» ООО «Инвестжилстрой» на покупку квартир для переселения жителей из домов, идущих на консервацию или снос, и строительство таунхаусов на месте старой городской застройки. Напомню: уставный фонд этой стопроцентной «дочки» НГО (1 миллиард 311 миллионов рублей) равен нашему городскому бюджету, если из него убрать целевые дотации сверху. Я не знаю других городов, имеющих «заначку» такого масштаба, и, по-моему, настало время использовать её более продуманно в интересах всех горожан, чем в предыдущие годы. Для примера: правительство республики Коми ещё в 2017 году утвердило для Воркуты (сопоставимого с нами по численности населения города) программу «Управляемое сжатие». Её стоимость оценили примерно в один миллиард рублей, и сегодня эта программа успешно осуществляется. То есть там миллиарда для начала хватило).

Допускаю, что многим читателям стратегия сжатия может показаться слишком пугающей и радикальной. Ещё раз напомню, что неуправляемое сжатие численности населения у нас происходит уже с 2010 года, и отрицательная динамика только нарастает. Можно, конечно, просто наблюдать за этим, как за природным явлением, и разводить руками, но мне представляется, что есть смысл попытаться всё же начать управлять этим процессом. Тем более что во многих городах мира и России это уже делается и приносит ощутимые результаты.

Ну и не будем оставлять надежды на две другие стратегии: стабилизацию и рост (экспансию). Лично мне они нравятся значительно больше, и в следующих номерах «НГГ» я постараюсь представить вам своё видение на них.

А какие у вас есть предложения? Присылайте на почту averv62@mail.ru . Предлагаю начинать обсуждение вариантов стратегии развития Новоуральска в «Нашей городской газете» и соцсетях. Надеюсь, что в недалёком будущем обсуждение начнётся и в других форматах, и на других площадках.

Продолжение следует


Новости Свердловской области

В страшной аварии на трассе Пермь-Екатеринбург погибла молодая женщина


После поста в инстаграме Куйвашева швеи из уральской глубинки открывают бизнес. У них сотни заказов

3 миллиона рублей заплатит бывший вице-губернатор Челябинской области родителям пострадавшей в ДТП девушки

Уральский топ: Куйвашев приблизился к Путину, школьники отдалились от ОГЭ, психологи изучили ЛГБТ-сообщество

Свердловский губернатор рассказал о планах добавить освещения на ЕКАД

Все новости Новоуральска на сегодня

Жители Новоуральска обсудят реконструкцию скандальной свалки "Утилиса"

Новоуральск как «клубный дом», рай для фрилансеров с детьми!

В Кировграде сотрудники ГИБДД задержали пьяного водителя

В Невьянском районе иномарка сбила ребенка на пешеходном переходе





Moscow.media

Персональные новости

Другие новости Новоуральска

Спорт в Свердловской области

Весь спорт в России и в мире



Новости тенниса
ATP

Даниил Медведев опустился на четвертое место в Чемпионской гонке ATP


Загрузка...

Объявлен итоговый состав сборной России по футзалу на чемпионат Европы

Ульяновская хоккейная «Волга» завоевала в Первоуральске «серебро»

На Среднем Урале состоялся турнир по греко-римской борьбе памяти погибших правоохранителей

«Уралочка-НТМК» проиграла «Тулице» со счетом 1:3


Частные объявления в Новоуральске и в Свердловской области



Авто в Свердловской области
Происшествия

В Кемеровской области расследовано уголовное дело о незаконном обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции на 44,4 млн рублей


Новости от партнёров в Новоуральске


Коронавирус в Свердловской области

В Екатеринбурге мужчина напал на прохожих и избил инвалида



Экология в Свердловской области
Музыкальные новости
Александр Райский

Александр Райский: Перенаселение планеты и борьба за ресурсы как один из факторов экологической катастрофы


Другие города России


Новоуральск

Жители Новоуральска обсудят реконструкцию скандальной свалки "Утилиса"


Пять боксеров - пять медалей

Мужчину, случайно убившего вице-мэра Новоуральска, оставили на свободе

Продукты, топливо, услуги ЖКХ. Что подорожает в 2022 году

В Тюмени будет курсировать дедморобус: график


Russian.City — новый бренд от федеральной интернет-платформы Russia24.pro (в содружестве с сайтом 123ru.net) – мгновенная публикация новостей в Новоуральске и в любом городе, онлайн, бесплатно, 24/7 при участии BigPot.News.

Russian.City (Города России) — технологичный агрегатор региональных новостей России в адаптивном календарном формате на основе новейшей авторской информационно-поисковой системы RU24.net с элементами искусственного интеллекта, гео-отбора, тематического таргетинга и возможностью мгновенной публикации авторского контента в режиме Free Public.

Russian.City — ваши оперативные новости, частные объявления, работа, знакомства, аренда и другое инфо онлайн 24/7, посуточно в любом уголке России, в том числе в Новоуральске сегодня и сейчас совместно с уже популярными проектами Moscow.Media, News-life.pro, SportsWeek.org, Life24.pro и др. Присоединяйтесь к нам онлайн в России, в Украине, в Беларуси, в Абхазии, в мире.

Опубликовать свою новость в Новоуральске можно мгновенно — здесь.


Все города России от А до Я

Российский теннисист Медведев поддержал Джоковича

Теннисист Аслан Карацев из Северной Осетии победил на турнире ATP в Сиднее

Кардиолог Иванов рассказал, чем опасно повышенное давление

Путин поручил представить предложения по магистрали к Троценко в Арктике до 10 мая


Ставропольский психиатр: что такое биполярное расстройство?

Вдову певца Градского ограбили в Подмосковье - 17.01.2022

«Это не вызывает должного доверия», – оправданиям нового казахского министра не верят даже либералы

Блогеры в Мафии-НН


Представитель ВОЗ Вуйнович: омикрон-штамм не опаснее своих предшественников

Инфекционист Поздняков призвал вакцинироваться до начала новой волны коронавируса

Резкий рост заражений: коронавирус в России

Врач Поздняков оценил возможность изменений в диагностике COVID-19 из-за «Омикрона»


Ставропольский психиатр: что такое биполярное расстройство?

«Балтийский лизинг» увеличил продажи Ford Transit на 57%

Последний салтанец ..

БФТ-Холдинг выпустил систему «БФТ.Управление активами» для автоматизации управления эксплуатацией имущества


Блогеры в Мафии-НН

Oh God! 1.9.95

Days Bygone 1.24.3

Tabletop Simulator studio kills global chat for good, makes $10K donation to trans advocacy group



15 січня 2022 року в с.Іванковичи пройшов спортивний захід у рамках програми «Хто ти, майбутній олімпієць?» з регбі-7

У Facebook заблокували сторінку делегації РФ на переговорах у Відні: причина

Минцифры заявило о наличии доказательств причастности России к кибератакам

Порошенко обратился к пассажирам аэропорта «Жуляны» с важным сообщением


UFC Vegas 46: Kattar vs. Chikadze live results, discussion, play by play

Biochar Market expected to register the significant growth over the forecast period 2020-2028

Who is Dan Evans’ girlfriend Aleah, and how long as she been with Australian Open tennis star?

A 150mph Hurricane Killed This Gaming PC: Cleaning, Restoration, & Repair


Мужчину, застрелившего на охоте замглавы Новоуральска, осудили

У «Новоуральской» отнимают монополию в ЗАТО «Росатома»

«Почувствовал себя ребенком, встретившим Деда Мороза»: слушателю «Авторадио» вручили ключи от нового автомобиля

Закрытые города России


Вооруженные бандиты напали на молодую вдову Градского Коташенко

Александр Ревва похвастался кухней в особняке за 80 млн рублей

Психолог Розенберг объяснила, почему Пугачева счастлива с Галкиным

Группа «Зодчие» вступила в 2022 год с новым достижением


Российский теннисист Медведев поддержал Джоковича

Фанаты умершего от последствий COVID-19 Рудакова выразили соболезнования родителям актера

В Год науки и технологий лаборатория систематики и экологии беспозвоночных ОмГПУ подвела итоги многолетних исследований

В 2021 году пожарные и спасатели столицы четыре раза занимали первые места на престижных профессиональных конкурсах



«Большой Архангельск»: определены семь перспективных для развития туризма территорий области

Два человека пострадали в массовом ДТП на трассе Москва — Архангельск

Количество случаев ковида растёт: 223 жителя Архангельской области заболели за 14 января

Часть Архангельска осталась без воды: авария на магистральном водопроводе


Российский теннисист Медведев поддержал Джоковича

Стал ли Медведев фаворитом Australian Open после депортации Джоковича

Карацев обыграл Маррея в финале теннисного турнира в Сиднее

Российский теннисист Карацев стал победителем турнира ATP в Сиднее


Начальник уральской больницы заявил о "смешных" темпах вакцинации

Нужно ли Димитровграду хранилище радиоактивных отходов? Ответить должны жители

МВД возбудило дело из-за массовых лжеминирований на Урале. Подозревают иностранцев

В Новоуральске подписали территориальное трехстороннее соглашение на 2022–2024 годы!


Диктатор Лукашенко анонсировал военные учения с Россией для «противостояния Украине и Западу»

Лукашенко: у границ Белоруссии сосредоточено более 30 тысяч иностранных военных

Лукашенко подарил подсанкционным журналистам футболки с изображением своего пса

Лукашенко подарил журналистам вещи с оригинальным изображением попы президентского шпица


Татьяна Велес рассказала о новом кастинге в музыкальный проект

В Сети объяснили, почему РФ спешно разворачивает «Искандеры» в Крыму

Выставка крымского художника «Земля Богаевского: Киммерии печальная область»

Avia.pro: Россия может применить против сил НАТО в Европе системы РЭБ «Мурманск-БН», если альянс не пойдет на диалог



Жители Новоуральска обсудят реконструкцию скандальной свалки "Утилиса"

Новоуральск как «клубный дом», рай для фрилансеров с детьми!

В Новоуральске подписали территориальное трехстороннее соглашение на 2022–2024 годы!

В Новоуральск в результате ДТП пострадал несовершеннолетний пешеход


Другие новости сегодня




Новоуральск

Новоуральск как «клубный дом», рай для фрилансеров с детьми!

Светские новости (слухи, сплетни, сарафанное радио, шоу-бизнес, рейтинги)




Загрузка...

Новоуральск

Жители Новоуральска обсудят реконструкцию скандальной свалки "Утилиса"


Загрузка...

Новости Крыма на Sevpoisk.ru

По стопам Саакашвили: политолог Бредихин оценил последствия суда над Порошенко


Путин в Свердловской области

Уральский топ: Куйвашев приблизился к Путину, школьники отдалились от ОГЭ, психологи изучили ЛГБТ-сообщество


Навальный в Свердловской области

Бывший депутат ЕГД Леонид Волков попал в реестр экстремистов