Почему Сергей Меликов тянул с отставкой Правительства Дагестана?

Удивительно, но врио главы Дагестана Сергей Меликов лишь на 6-й день издал указ об отставке правительства республики, который должен был появиться сразу после назначения Председателя Правительства РД Артёма Здунова врио главы Мордовии указом Президента РФ Владимира Путина от 18 ноября 2020 года. Дело в том, что законодательство запрещает совмещение государственных должностей, если это не оговорено в соответствующем нормативно-правовом акте как, например, в случае с заместителем председателя правительства РД — министром науки и образования РД Уммупазиль Омаровой на региональном уровне или, как заместитель председателя правительства России — полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев — на федеральном.

Общее правило установлено, в частности, федеральным законом «О противодействии коррупции, где в п. 1. статьи 12-1 сказано: «Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами, а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы». Но закона или судебного прецедента, позволяющего совмещать государственные должности в двух субъектах РФ, по всей видимости, нету.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 78 Конституции РД в полномочия-обязанности Главы РД вменено, что он «принимает решение об отставке Правительства Республики Дагестан, членов Правительства Республики Дагестан», а в ч. 2 статьи 91 Конституции РД говорится, что «Отставка Председателя Правительства Республики Дагестан влечет отставку всего Правительства Республики Дагестан».

Таким образом должен был появиться соответствующий указ врио Главы РД, который, как известно, вступает в силу только после опубликования, но его не было ни на сайте Главы РД, ни на официальном интернет-портале правовой информации до 11 часов 24 ноября.

Можно было бы предположить, во-1-х, что юристы Администрации Главы и Правительства РД исходили из ст. 17 Закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой государственным служащим запрещается замещать должность государственной службы в случае «избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента РФ». Но в указе Путина не говорится о возможности совмещения подобных должностей и, можно быть уверенным, что это понимали и юристы из дагестанского «Белого Дома».

Во-2-х, возможно, что ждали заявления от самого Артёма Здунова с просьбой об отставке с должности Председателя Правительства РД. Если это дело морально-политического принципа, то это противоречит тому, что Меликов ещё вечером 18 ноября поздравил Здунова с назначением и пожелал ему успехов.

Если же заявления от Здунова ждали юристы из АГиП РД, то это противоречит вышеприведённым статьям Конституции РД, в то время как его можно отправить в отставку без его заявления указом врио Главы РД. Но Меликов об этом, вероятно, не знал.

Поэтому, намного вероятнее третья версия происходящего, связанная с психологическими причинами и издержками переходного периода после смены руководства республики 5 октября. Напомню, что Руководитель Администрации Главы и Правительства РД Алексей Гасанов назначен 10 ноября, а начальник правового управления АГиП РД Руслан Рабаданов — 16 ноября. Два первых заместителя Руководителя АГиП РД — Артур Исрапилов и Владимир Деревянко были отправлены в отставку, соответственно, 10 и 16 ноября, но вместо них, после указа Меликова о сокращении одной из этих должностей, никого пока не назначили. Поэтому было некому курировать правовые вопросы возможно.

Также надо учесть, что назначение Меликовым на долго пустовавшую должность Государственного секретаря РД Хизри Абакарова, который возглавлял ГО Дербент, состоялось лишь 10 ноября, а смена на посту первого заместителя Председателя Правительства РД Гаджимагомеда Гусейнова на Абдулпатаха Амирханова, произошла 11 ноября. К тому же с 12 ноября Амирханов исполняет обязанности Председателя Правительства РД. Естественно, что они ещё не освоились в новых своих ролях и просто ждали поручения на подготовку соответствующего указа со стороны врио Главы РД.

Однако к этому могли добавиться чиновная привычка или робость, если исключить нежелание, в проявлении инициативы перед друг другом и Меликовым, тем более, что врио Главы РД на заседании Оперативного штаба призвал не задавать ему кадровые вопросы. А для обсуждения между собой этого вопроса у новых назначенцев с представителями команды экс-главы РД Владимира Васильева недостаточно тёплый психологический контакт.

В результате вольно или невольно возникла противоречивая правовая ситуация, которую надо было преодолеть. А Сергею Меликову — предупредить подчинённых о том, что в случае убеждённости чиновников в необходимости каких-либо важных действий начальства надо не робеть и напоминать ему об этом.

P.S. Указ об отставке Правительства РД №122 появился 24 ноября примерно в 11 часов 10 минут. Он, согласно п. 4 вступает в силу со дня опубликования, то есть 18-23 ноября Артём Здунов совмещал должности. Отставка осуществлена в соответствии с упомянутыми выше статьями 78 и 91 Конституции РД, а о причине — назначении Здунова указом Президента РФ — ни слова.

Временное исполнение обязанностей Председателя Правительства РД возложено на Абдулпатаха Амирханова, но на каком основании он исполнял обязанности 18-23 апреля? Финансово-экономически от этого никто не пострадал, но политико-правовая нечеткость может повлиять на авторитет государственной власти.

Сообщение Почему Сергей Меликов тянул с отставкой Правительства Дагестана? появились сначала на Новости Дагестана.