Социальный контракт против бедности
В Липецкой области этот проект стал главным инструментом повышения уровня жизни малообеспеченных граждан.
В 2018 году Липецкая область в числе 23 российских регионов стала участником пилотного проекта по снижению уровня бедности в стране. Общественная палата Липецкой области проанализировала реализацию проекта на территории региона в 2020 году.
Под тяжестью иждивенческой нагрузки
Ведущий консультант регионального управления социальной политики Юлия Плотникова рассказала, что на первом этапе в управлении проанализировали базу данных по малообеспеченным жителям области — тогда в ней было около 80 тысяч человек. Усредненный портрет малообеспеченного жителя региона таков: человек трудоспособного возраста, имеющий полную семью с детьми, чаще всего со средним специальным образованием, работающий или имеющий частичную занятость.
Основная причина бедности — высокая иждивенческая нагрузка. Малоимущие домохозяйства состоят из трех и более человек, 70 процентов из них имеют в своем составе детей до 16 лет. Доля бедного населения в сельской местности почти в два раза выше, чем в городах. В 2020 году в базе управления уже 136 тысяч малообеспеченных — после введения новых мер социальной поддержки за помощью дополнительно обратились многие граждане.
Для снижения уровня бедности в регионе была разработана региональная программа. В нее вошли и традиционные меры поддержки — например, переобучение, стипендии, досрочные пенсии, общественные работы. В 2020 году общая численность участвующих в общественных работах составила 1,6 тысяч человек, на их материальную поддержку и заработную плату было израсходовано более 20 млн рублей, причем только 2 млн (9%) — из областного бюджета, остальное — средства работодателей.
Но самым эффективным и инновационным инструментом поддержки является социальный контракт. Эта форма существовала и раньше, с 2014 года, однако сумма была так мала, что не помогала выйти из сложной ситуации. Сначала малоимущим предлагали 25 тысяч рублей, потом 50 тысяч — это были средства регионального бюджета. С 2020 года по соцконтракту можно получить до 250 тысяч рублей, поскольку теперь эта программа на 72% финансируется из федерального бюджета и только на 28% из регионального. Социальные контракты заключаются на поиск работы, профобучение, открытие предпринимательства, преодоление трудной жизненной ситуации.
Условия контракта: с каждым годом интереснее
Основная масса заявителей претендует на контракты на преодоление трудной жизненной ситуации. Как показывает практика, это группа, в которой сильны иждивенческие настроения: граждане хотят просто получить деньги, ничего не предпринимая со своей стороны.
Но все же многие готовы предпринимать активные действия для улучшения своего положения. И для таких соцконтракт становится огромной поддержкой — например, на организацию бизнеса или развитие подсобного сельского хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя. Люди регистрировались как ИП и получали выплаты. На эти средства приобретали бычков, коров, строили теплицы. В рамках контрактов открывали маникюрные кабинеты, организовывали кузнечное производство, производство мебели с деталями из эпоксидной смолы. В списке новых бизнесов также грузоперевозки, швейные мастерские, изготовление пластиковых окон, мягкой и корпусной мебели, изделий для детских садов и даже передержка животных.
Изначально заявки на контракты рассматривали региональные комиссии, сейчас решения принимаются на районном уровне — значит, для одобрения заявки требуется меньше времени.
С 2021 года были приняты новые нормативы, которые сделали социальный контракт еще привлекательнее. Так, на поиск работы можно получить 10742 рубля. Если человек устроился на работу, то в течение трех месяцев он будет получать эту сумму в качестве доплаты помимо зарплаты. Параллельно можно пройти обучение по новой специальности — на это по соцконтракту выделят еще 30 тысяч рублей. 15% средств, полученных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (из 250 тысяч), можно использовать на аренду помещения.
Еще одно важное новшество: раньше были ограничения по соцконтракту на ведение индивидуального предпринимательства: поддержкой нельзя было воспользоваться, если в семье уже есть ИП, есть машина и т. д. В этом году таких ограничений нет, убрали имущественный ценз.
Зато существуют четкие критерии при заключении контракта на преодоление трудной жизненной ситуации. Под них подходят семьи с детьми-инвалидами, одинокие матери, граждане, имеющие длительное заболевание (более двух месяцев) и т. д.
Садитесь, пять!
За период реализации соцконтрактов количество их получателей увеличилось с 23 в 2014 году до 3956 в 2020 году. Благодаря этой поддержке улучшили свое положение 44,4% граждан от общей численности получателей государственной социальной помощи. Наибольшую результативность показали социальные контракты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (89%) и на поиск работы (100%).
За первый квартал текущего года с жителями Липецкой области заключено уже 966 соцконтрактов. Всего же на год выделено 491,2 млн руб., на эти средства планируется заключить более пяти тысяч контрактов. Но Юлия Плотникова говорит, что управление ставит задачу попросить дополнительные средства, чтобы помочь большему числу людей. Ставка делается на переобучение и открытие ИП. Доля контрактов на преодоление трудной жизненной ситуации, учитывая их низкую эффективность (38%), составит не более 30%.
Пожалуй, впервые Общественная палата единодушно поставила «пятерку» за работу управлению — результаты реализации новых инструментов поддержки действительно впечатляют. Вместе с тем, возникает вопрос: достаточно ли этих 10 тысяч рублей пособия?
Юлия Плотникова подчеркивает, что, конечно, получив эти деньги, бедная семья не станет богатой — эта сумма помогает решить самые насущные проблемы. Но надо учитывать и другие социальные выплаты. И делать ставку не на пассивный минимальный доход, а на развитие.
Активным — поддержку, тунеядцам — закон
И все же, если нищему, который имеет копейку, дать еще копейку, его доход увеличится вдвое, но нищим быть он не перестанет. Председатель комиссии ОП по экономике и поддержке предпринимательства Анатолий Гольцов уверен: единственный путь борьбы с бедностью — создание рабочих мест. Но тут есть еще одна проблема.
«Как же искоренить в обществе иждивенческие настроения?» — вопрошает Анатолий Гольцов.
От кого-то из журналистов прозвучало предложение вернуть закон о тунеядстве. Юлия Плотникова напомнила, что комиссии при рассмотрении заявок отсеивают тех, кто не желает участвовать в собственном спасении. Для активных же, напротив, открывается еще больше возможностей. Так, теперь социальным контрактом могут воспользоваться даже студенты последних курсов очной формы обучения. Начинающим предпринимателям помогают составлять бизнес-концепции, финансисты и экономисты в администрациях района оказывают контрактникам эту услугу бесплатно. К тому же контракт могут заключить не только те, кто потерял работу, но и те, кто получает низкую зарплату. Они, при согласии начальства, могут даже совмещать работу с самозанятостью.
«Таким образом, социальный контракт отчасти решает задачу создания рабочих мест, и это делает его достаточно эффективным инструментом борьбы с бедностью», — подвела итог обсуждения председатель Палаты Ирина Бурмыкина.
Управлению социальной политики было предложено предусмотреть новое направления контракта — на ведение личного подсобного хозяйства, а управлению информационной политики — шире информировать жителей о возможностях заключения социальных контрактов.