В дискуссионном клубе Общественной палаты обсудили шансы Краснодарской агломерации

Не в правовом поле, но на всех радарах

«Чем Краснодарская агломерация отличается от других, в чем ее плюсы и минусы?» – открыл обсуждение модератор клуба «Особняк», заместитель председателя Общественной палаты Краснодара Игорь Коломийцев.

Заслуженный экономист Кубани, профессор Александр Полиди отметил самую главную особенность: «Агломерация – данность, которая не оформлена ни институционально, ни юридически. Попытки были, но трудность состоит в том, что в агломерацию фактически вошли город и районы сразу двух субъектов Федерации. Поэтому на региональном уровне в правовом поле этот вопрос не решить». Александр Полиди назвал Краснодарскую агломерацию продуктом спонтанного, неупорядоченного, но позитивного процесса.

Представитель консалтинговой компании «Эрнст энд Янг» Евгений Панасенко тоже считает Краснодарскую агломерацию юридически не оформленной, но сложившейся: «Она уже на радарах всех ведомств. Перед ней ставят амбициозные задачи».

Координатор движения «Городские решения» Мирослав Валькович напомнил о тех документах, на которых Краснодарская агломерация уже обозначена: «Например, нацпроект БКД рассчитан именно на Краснодарскую агломерацию. Новый Генплан Краснодара подразумевает тоже агломерацию, в которой будет проживать 3,2 млн человек, но только 2 млн из них – в самом Краснодаре».

Еще у нас есть Стратегия-2030, принятая на региональном уровне, где речь идет о 7 экономических зонах, в том числе Краснодарской. А в Стратегии социально-экономического развития Краснодара до 2030 года обозначены перспективы именно Краснодарской агломерации.

Первая, но не по всем показателям

Евгений Панасенко назвал одно из главных отличий Краснодарской агломерации от других: «У нас агломерация имеет современную диверсифицированную городскую экономику». В отличие от тех, которые исторически сложились вокруг городов с монопроизводством.

На Кубани, подтвердил Игорь Коломийцев, треть краевого бюджета дает Краснодарская агломерация. Но при этом есть и другие факты.

Почему, например, «при высоком потребительском уровне Краснодарская агломерация не является производственным драйвером региона»? Об этом прямо говорится в принятой недавно Стратегии социально-экономического развития Краснодара до 2030 года. Читаем дальше: «В структуре инвестиционного портфеля края Краснодарская агломерация занимает второе место по объему реализуемых инвестпроектов после Черноморской экономической зоны».

Краснодарская агломерация – это четверть населения Кубани и крупнейший жилищный рынок. Что же может сдерживать ее развитие?

По мнению Игоря Коломийцева, изначально тот факт, что Краснодар ограничен одним берегом Кубани, долго оставался главным препятствием для развития полноценной агломерации. Но потом, как это часто бывает в жизни, люди протоптали дорожку. За Тургеневским мостом появились Мега Адыгея-Кубань и ИКЕА, на левый берег переехали краснодарские коммерсанты, а затем и застройщики.

С административной точки зрения, район «за Тургеневским шоссе» и Краснодар – это два разных муниципалитета, причем в двух разных регионах, даже антиковидные ограничения устанавливали и снимают по-разному. А с экономической, да и бытовой точки зрения они настолько тесно связаны, что многими людьми воспринимаются как единое целое. Тяготение к Краснодару, отметили эксперты «Особняка», сделали Тахтамукайский район одним из экономических локомотивов развития Республики Адыгея.

По мнению Александра Полиди, существует мировой опыт агломераций, части которых и вовсе находятся не то что в разных регионах, а в двух странах.

Есть и препятствие внутри Краснодара – целый пояс замк-нутых в себе НСТ, их насчитывается 250. Эксперт «Особняка» Александр Травников назвал это наследством времен, когда окраины Краснодара развивались по хуторскому типу. А в наше время, по действующим законам, у городской власти связаны руки в вопросах развития этих территорий.

Чем ответим на вызовы

Таким образом, дальнейшая судьба агломераций связана с необходимостью и федеральных инфраструктурных проектов, и специальных законов.

Мы очень надеемся, что по результатам работы ПМЭФ будут результаты и в этом направлении,

– отметил представитель консалтинговой компании «Эрнст энд Янг» Евгений Панасенко.

Развитие агломераций на экономическом форуме в Петербурге стало одной из основных дискуссионных тем. Советник мэра Евгений Горобец убежден, что нужен федеральный закон об агломерациях, а параллельно – синхронизация региональных законов и местных нормативов.

Евгений Панасенко отметил, что 80% мирового ВВП генерируется именно в городах, а 60% – в 600 городах. Не менее трети внутреннего валового продукта тех регионов, где находятся агломерации, генерируется как раз в них.

При этом скопление людей в крупных городах несет большое количество рисков. Например, пандемия ковида, напомнил Евгений Панасенко, довольно жестко ударила именно по агломерациям.

И самое главное – когда в большой город переезжает много людей, начинаются метаморфозы с производительностью труда. Она сначала резко растет, но потом мы сталкиваемся с таким явлением: нас стало много, а инфраструктура города рассчитана на вдвое меньшее количество людей и не успевает за ростом населения. Отсюда пробки, аварии на электросетях и другие подобные издержки. В итоге производительность труда падает.

Словом, главный вызов современной агломерации – отставание инфраструктуры. Поэтому требуются инвестиции в ее развитие.

Какая агломерация правильная?

Иветта Давыдова, частный преподаватель, обратила внимание на современные проблемы с застройкой: «Когда я приехала сюда жить, Краснодар был большой деревней, а теперь я получила неудобный для передвижения город с чрезмерной застройкой».

Застройщики – не «абсолютное зло». Если город растет, значит, в этом есть экономическая необходимость. К нам приезжает экономически активное население. И от того, что в Краснодаре перестанут строить, его центр не расцветет, саманные дома останутся,

– поспорил Александр Полиди.

Сегодня нужны новые подходы к улично-дорожной сети, ведь она формировалась в XIX веке, а развивалась в советское время с расчетом на 500 тысяч жителей.

Что касается слишком плотной застройки, то сегодня подходы к разрешению на строительство кардинально изменились в пользу комплексного возведения районов. Отозваны многие ранее выданные разрешения, о чем сообщил представитель гражданского общества в муниципальной Комиссии по землепользованию и застройке Виталий Солонченко.

А политик и эксперт «Особняка» Сергей Воскобойников видит выход в том, чтобы в рамках агломерации «равномерно развивать все населенные пункты Краснодарского края».

Сегодня у нас моноцентричная агломерация. К 2040 году она должна стать полицентричной, с несколькими формирующими ядрами,

– отметил Мирослав Валькович.

Евгений Горобец считает, что правильная агломерация как раз помогает созданию одинаково комфортных условий во всех населенных пунктах.

Правильная агломерация должна приводить не к проклятиям жителей по поводу тех же пробок, а к благодарностям с их стороны за то, что в каждой ее точке выросло благосостояние. Что на хуторе и в разных частях большого города – один и тот же набор услуг, одни и те же тарифы, везде одинаковые возможности трудоустройства.

Идея агломерации – достижение синергии. А ключевое условие жизни агломераций состоит в выравнивании условий на всех ее территориях и их связности между собой,

– подчеркнул Александр Полиди.

Мнение

Евгений Горобец, советник главы администрации Краснодара:

– В моем понимании цель правильной агломерации – в повышении благосостояния всех проживающих в ней людей, одинаковая доступность товаров и услуг. Такая агломерация призвана в том числе избавить город от маятниковой миграции, из-за которой зачастую мы стоим в пробках.

Главные направления из Стратегии-2030

• Повышение уровня связности территории: 40 минут от любой точки до центра агломерации, рост трудовой мобильности, повышение эффективности использования рабочего времени, рост производительности труда и среднедушевых доходов населения.
• Создание эффективной экономической специализации территорий: рост инвестиционной привлекательности агломерации, появление высокопроизводительных бизнесов, рационализация инженерной и логистической инфраструктуры, рост эффективной занятости.
• Формирование организационной и институциональной системы управления сбалансированным развитием агломерации.

Три особенности и три минуса Краснодарской агломерации

• Особенности: агломерация межрегиональная, моноцентричная и много-отраслевая.
• Минусы, названные экспертами: маятниковая миграция, создающая пробки; несвязность и отсутствие общего правового поля; неравномерность развития территорий.

The post В дискуссионном клубе Общественной палаты обсудили шансы Краснодарской агломерации first appeared on Краснодарские Известия.