Юрий Зельников: «Оценивая проблемы людей, я сразу пытаюсь найти выход»
352
Институтуполномоченного по правам человека в Калужской области отметил 20-летие.
- Я люблю людей, иони мне не в тягость, - говорит омбудсмен Юрий Зельников.
Рабочий стол в егокабинете завален бумагами, тумбочка - книгами и справочниками, телефон звонитпрактически не переставая.
- В год у нас около2500 - 3500 обращений, из них собственно жалоб - 70 %. Но не все жалобы бываютобоснованы. А порой людям нужен просто юридический совет. У насстабильно, уже лет 15, лидируют жалобы в отношении жилья и приватизации. Их до25% от общего количества. Сейчас стало много миграционных жалоб, а такжеобращений в связи с присоединением новых территорий. Следом идут вопросы ЖКХ,социального обеспечения - льготы и так далее, - отмечаетуполномоченный по правам человека в Калужской области.
Именно Юрий Зельниковсоздавал с нуля аппарат и все эти годы им руководит.
НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
- Я сталуполномоченным не вдруг, до этого я четырежды избирался депутатом - дваждыдепутатом Городского Совета Калуги и дважды депутатом областного Заксобрания.
Ко мне постоянно шли посетители. Несколько человек стабильно сидели в коридоревозле моего кабинета. Один из руководителей посетовал: «Зельников, ну ты как-тоопределись. Тут Белый дом. А твои бабушки не совсем уместны». Я понимал, чтофизически, будучи просто депутатом, справиться с наплывом людей, их просьбами,чаяниями невозможно. В этот момент был принят закон Калужской области обуполномоченном по правам человека. И ко мне то один знакомый подходит, тодругой: «Юрий Иванович, ты-то будешь баллотироваться?» Я как-то этого поначалуи не планировал. Но потом подумал, а почему бы и нет. Этот пост дал мне большегораздо больше возможностей. В наличии - постоянныйаппарат высококвалифицированных юристов, которые помогают мне в работе сжалобами и обращениями граждан. В результате получается более продуктивноотрабатывать заявления, - говорит Юрий Иванович.
ОТСТАИВАТЬ ПРАВА
За время работыуполномоченному удалось подготовить около 120 законодательных инициатив, как намуниципальном, так на региональном и на федеральном уровнях.
- Порой дажеодна жалоба приводит к мысли о необходимости изменения законодательства, чтобыкаждый раз не наступать на те же грабли. Самый тяжёлый, самый важный вопрос длямногих людей - приобретение жилья. Люди годами практически бесперспективностоят в очереди. Но есть ряд категорий граждан, которые обязаны получить жильёвне очереди. Когда мы пытались доказать в суде, что вне очереди - это безочереди, немедленно, то получали в районном и областном суде отказы. Намобъясняли, что, отдав предпочтение сотому в очереди, нарушатся права тех 99человек, которые стоят перед ним. Тогда мы обратились в Верховный Суд РФ. Ивыиграли 4 дела. После этого Верховный Суд особо подчеркнул, что для такихлюдей не должно существовать никой очереди. Было принято особое разъяснение длясудов. Теперь суды автоматом выносят аналогичные судебные решения. Многиедесятки, если не сотни дел, мы выиграли по предоставлению жилья. После этогоостаётся только понуждать ответчика на исполнение судебного решения(фактическое выделение жилья). Это тоже непросто. Мы работаем со службойсудебных приставов, с прокуратурой. И где-то в течение года жильё выделяется.
Ещё один острыйвопрос - получения пособий. В частности, они не выдавались в Обнинске в связи стем, например, что у гражданина не было регистрации по месту жительства, нофактически он проживал в наукограде. А в муниципальной правовой базе такихоснований нет. Поэтому, выражаясь юридическим языком, мы понудили муниципалитетОбнинска, Жуковского района и ряда других привести муниципальные нормы права всоответствующий вид.
На этой неделе Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова побывала в Калуге. Она высоко оценила деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области и Юрия Зельникова.
ЗНАНИЕ ЗАКОНОВ
- Мы в своей работе пытаемся сделать всё, чтобыпомочь человеку, даже когда это вроде бы невозможно. Как-то к нам обратиласьбеременная 20-летняя женщина. Как лицу из числа детей-сирот ей была положенаквартира. Когда мы пошли в суд, наш юрист говорит судье: «Прошу предоставить ейдвухкомнатную квартиру в соответствии с нормой права». Судья удивляется: «Я неослышался? Двухкомнатную?» - «Да!» - «Но ей положена однокомнатная.» - «Но онана седьмом месяце беременности». И предоставляем суду справку. Судья говорит:«В законодательстве говорится о предоставлении жилья, но там ничего неговорится про беременных.» - «Ну, почему же не говорится?» И мы достаёмциркуляр ОГПУ и Наркомздрава от 1927-го года (!), в которым прописано, чтобеременным женщинам предоставляется жильё с учётом их положения. И этотциркуляр действующий. Его каким-то образом не отменили. А мы его нашли иприменили. И судья был вынужден предоставить двухкомнатную квартиру. А черезнесколько лет этот циркуляр всё же отменили.
ЧЕМ МОГУ ПОМОЧЬ?
«Это, в общем-то, творческая работа. Когдадействует сила авторитета, а не авторитет силы»
- Оценивая проблемылюдей, я сразу пытаюсь найти выход. Частый вопрос, который задаю, выслушавзаявителя: «Что именно вы от меня хотите? Чем я могу помочь?» И тогдачеловек говорит: мне нужно бесплатное лекарство, или пройти медико-социальнуюэкспертизу, так как я не согласен с тем, какую степень инвалидности мнеустановили и т.д. Тогда я расписываю алгоритм действия - то, что он можетсделать самостоятельно, а если не может, мы подключаемся - направляем письма собоснованием правоты заявителя в различные инстанции со ссылкой на нормы права.
Бывают совершенно забавные случаи, когда я спрашиваю, откуда заявитель обо мнеузнал: «Да я был в муниципалитете, и мне посоветовали сходить к Зельникову.»
Ладно муниципалитет, но, когда советуют прийти к уполномоченному изжилинспекции, из прокуратуры, ещё каких-то серьезных структур, понимаешь, чточиновники в силу определенных причин не могут этот вопрос решить, а мы можем.
Это, в общем-то, творческая работа. Когда действует сила авторитета, а неавторитет силы. Ууполномоченного в отличие от других структур нет властных полномочий. Мы неявляемся органом власти. Мы действуем на уровне убеждения со ссылкой на нормыправа. Варианта два - противоположная сторона соглашается: «Да, Юрий Иванович,согласны, сделаем!» Или заявляет: «Мы не можем этого сделать!» И тогда мывключаем более сильнодействующие инструменты - обращения в прокуратуру или всуд. И решаем эти вопросы.
ПОМОЩЬ ПРИДЁТ
Ещёодин значительный результат работы - удалось создать Калужский областнойреабилитационный центр по оказанию помощи лицам без определённого местажительства.
- Я подсмотрелэту идею у своего коллеги в Саратове. И предложил нашему региональному руководству.
Мы сейчас видим, что в Калуге нет на каждом углу бездомных, как это было ещёкаких-то лет 15 назад. В этом Центре люди не просто ночуют, им исправляютдокументы, предлагают работу, оформляют пенсию, инвалидность, устраивают в домадля престарелых и инвалидов.
- Возможностьпомогать людям очень важна. Когда кто-то через много лет вспоминает, или всоцсетях пишет благодарственное письмо, или человек, отсидевший в колонии,приходит ко мне, благодарит или говорит, что ему вновь нужна наша помощь, понимаешь,что мы работаем не зря.
Елена Французова
- Я люблю людей, иони мне не в тягость, - говорит омбудсмен Юрий Зельников.
Рабочий стол в егокабинете завален бумагами, тумбочка - книгами и справочниками, телефон звонитпрактически не переставая.
- В год у нас около2500 - 3500 обращений, из них собственно жалоб - 70 %. Но не все жалобы бываютобоснованы. А порой людям нужен просто юридический совет. У насстабильно, уже лет 15, лидируют жалобы в отношении жилья и приватизации. Их до25% от общего количества. Сейчас стало много миграционных жалоб, а такжеобращений в связи с присоединением новых территорий. Следом идут вопросы ЖКХ,социального обеспечения - льготы и так далее, - отмечаетуполномоченный по правам человека в Калужской области.
Именно Юрий Зельниковсоздавал с нуля аппарат и все эти годы им руководит.
НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
- Я сталуполномоченным не вдруг, до этого я четырежды избирался депутатом - дваждыдепутатом Городского Совета Калуги и дважды депутатом областного Заксобрания.
Ко мне постоянно шли посетители. Несколько человек стабильно сидели в коридоревозле моего кабинета. Один из руководителей посетовал: «Зельников, ну ты как-тоопределись. Тут Белый дом. А твои бабушки не совсем уместны». Я понимал, чтофизически, будучи просто депутатом, справиться с наплывом людей, их просьбами,чаяниями невозможно. В этот момент был принят закон Калужской области обуполномоченном по правам человека. И ко мне то один знакомый подходит, тодругой: «Юрий Иванович, ты-то будешь баллотироваться?» Я как-то этого поначалуи не планировал. Но потом подумал, а почему бы и нет. Этот пост дал мне большегораздо больше возможностей. В наличии - постоянныйаппарат высококвалифицированных юристов, которые помогают мне в работе сжалобами и обращениями граждан. В результате получается более продуктивноотрабатывать заявления, - говорит Юрий Иванович.
ОТСТАИВАТЬ ПРАВА
За время работыуполномоченному удалось подготовить около 120 законодательных инициатив, как намуниципальном, так на региональном и на федеральном уровнях.
- Порой дажеодна жалоба приводит к мысли о необходимости изменения законодательства, чтобыкаждый раз не наступать на те же грабли. Самый тяжёлый, самый важный вопрос длямногих людей - приобретение жилья. Люди годами практически бесперспективностоят в очереди. Но есть ряд категорий граждан, которые обязаны получить жильёвне очереди. Когда мы пытались доказать в суде, что вне очереди - это безочереди, немедленно, то получали в районном и областном суде отказы. Намобъясняли, что, отдав предпочтение сотому в очереди, нарушатся права тех 99человек, которые стоят перед ним. Тогда мы обратились в Верховный Суд РФ. Ивыиграли 4 дела. После этого Верховный Суд особо подчеркнул, что для такихлюдей не должно существовать никой очереди. Было принято особое разъяснение длясудов. Теперь суды автоматом выносят аналогичные судебные решения. Многиедесятки, если не сотни дел, мы выиграли по предоставлению жилья. После этогоостаётся только понуждать ответчика на исполнение судебного решения(фактическое выделение жилья). Это тоже непросто. Мы работаем со службойсудебных приставов, с прокуратурой. И где-то в течение года жильё выделяется.
Ещё один острыйвопрос - получения пособий. В частности, они не выдавались в Обнинске в связи стем, например, что у гражданина не было регистрации по месту жительства, нофактически он проживал в наукограде. А в муниципальной правовой базе такихоснований нет. Поэтому, выражаясь юридическим языком, мы понудили муниципалитетОбнинска, Жуковского района и ряда других привести муниципальные нормы права всоответствующий вид.
На этой неделе Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова побывала в Калуге. Она высоко оценила деятельность аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области и Юрия Зельникова.
ЗНАНИЕ ЗАКОНОВ
- Мы в своей работе пытаемся сделать всё, чтобыпомочь человеку, даже когда это вроде бы невозможно. Как-то к нам обратиласьбеременная 20-летняя женщина. Как лицу из числа детей-сирот ей была положенаквартира. Когда мы пошли в суд, наш юрист говорит судье: «Прошу предоставить ейдвухкомнатную квартиру в соответствии с нормой права». Судья удивляется: «Я неослышался? Двухкомнатную?» - «Да!» - «Но ей положена однокомнатная.» - «Но онана седьмом месяце беременности». И предоставляем суду справку. Судья говорит:«В законодательстве говорится о предоставлении жилья, но там ничего неговорится про беременных.» - «Ну, почему же не говорится?» И мы достаёмциркуляр ОГПУ и Наркомздрава от 1927-го года (!), в которым прописано, чтобеременным женщинам предоставляется жильё с учётом их положения. И этотциркуляр действующий. Его каким-то образом не отменили. А мы его нашли иприменили. И судья был вынужден предоставить двухкомнатную квартиру. А черезнесколько лет этот циркуляр всё же отменили.
ЧЕМ МОГУ ПОМОЧЬ?
«Это, в общем-то, творческая работа. Когдадействует сила авторитета, а не авторитет силы»
- Оценивая проблемылюдей, я сразу пытаюсь найти выход. Частый вопрос, который задаю, выслушавзаявителя: «Что именно вы от меня хотите? Чем я могу помочь?» И тогдачеловек говорит: мне нужно бесплатное лекарство, или пройти медико-социальнуюэкспертизу, так как я не согласен с тем, какую степень инвалидности мнеустановили и т.д. Тогда я расписываю алгоритм действия - то, что он можетсделать самостоятельно, а если не может, мы подключаемся - направляем письма собоснованием правоты заявителя в различные инстанции со ссылкой на нормы права.
Бывают совершенно забавные случаи, когда я спрашиваю, откуда заявитель обо мнеузнал: «Да я был в муниципалитете, и мне посоветовали сходить к Зельникову.»
Ладно муниципалитет, но, когда советуют прийти к уполномоченному изжилинспекции, из прокуратуры, ещё каких-то серьезных структур, понимаешь, чточиновники в силу определенных причин не могут этот вопрос решить, а мы можем.
Это, в общем-то, творческая работа. Когда действует сила авторитета, а неавторитет силы. Ууполномоченного в отличие от других структур нет властных полномочий. Мы неявляемся органом власти. Мы действуем на уровне убеждения со ссылкой на нормыправа. Варианта два - противоположная сторона соглашается: «Да, Юрий Иванович,согласны, сделаем!» Или заявляет: «Мы не можем этого сделать!» И тогда мывключаем более сильнодействующие инструменты - обращения в прокуратуру или всуд. И решаем эти вопросы.
ПОМОЩЬ ПРИДЁТ
Ещёодин значительный результат работы - удалось создать Калужский областнойреабилитационный центр по оказанию помощи лицам без определённого местажительства.
- Я подсмотрелэту идею у своего коллеги в Саратове. И предложил нашему региональному руководству.
Мы сейчас видим, что в Калуге нет на каждом углу бездомных, как это было ещёкаких-то лет 15 назад. В этом Центре люди не просто ночуют, им исправляютдокументы, предлагают работу, оформляют пенсию, инвалидность, устраивают в домадля престарелых и инвалидов.
- Возможностьпомогать людям очень важна. Когда кто-то через много лет вспоминает, или всоцсетях пишет благодарственное письмо, или человек, отсидевший в колонии,приходит ко мне, благодарит или говорит, что ему вновь нужна наша помощь, понимаешь,что мы работаем не зря.
Елена Французова