Мэрия Екатеринбурга получит влияние на рынок в 100 миллиардов. Интересы застройщиков столкнутся в гордуме
Возврат градостроительных полномочий Екатеринбургу от Свердловской области породит новые конфликты вокруг гордумы и администрации. Таким мнением делятся политологи и депутаты, оценивая предложенный Заксобранию региона проект, после принятия которого мэрия и гордума получат механизмы влияния на рынок объемом более сотни миллиардов. Вместе с тем на плечи городских чиновников ляжет решение конфликтов между населением и застройщиками, «использующими любые возможности получения земель при их растущем дефиците». Уже неоднократно девелоперы пытались изменить генплан и выкроить участки для точечной застройки, а с возвратом полномочий с высокой долей вероятности усилят свое влияние на думу, вплоть до «активного участия в выборах и проведения собственных лоббистов». Анализируя ситуацию, собеседники издания среди депутатов и политологов приходят к мнению, что региональные власти при внешнем дистанцировании от принятия решений «сохранят за собой функции модератора при разборе конфликтных ситуаций». И хотя в мэрии пока отказываются давать публичную оценку «важнейшему инструменту влияния на городскую экономику» в преддверие решения ЗакСО, эксперты уверены – «динамика развития мегаполиса заметно усилится, и это даст возможность с лихвой исполнять показатели по госпрограммам», а на соцответственность бизнеса у муниципальных властей появятся дополнительные рычаги воздействия.
Комитет по региональной политике и местному самоуправлению Заксобрания Свердловской области сегодня единогласно одобрил законопроект об отмене передачи градостроительных полномочий от администрации Екатеринбурга Министерству строительства региона. Принятый в 2015 году документ закреплял за областным правительством право выдачи разрешений на строительство и ввод жилья, а также утверждение и корректировку генплана. Фото: sdelanounas.ru
Депутаты областного парламента напоминают: «На момент передачи полномочий на областной уровень в муниципалитете сложилась крайне коррупционная ситуация в отношениях с застройщиками, а выгодные земли и разрешения быстрее всего тогда получали приближенные к администрации игроки рынка».
По словам строителя – основателя «Корпорации «Маяк» Владимира Конькова, выступавшего одним из инициаторов передачи полномочий, – на тот момент «в мэрии за выдачу буквально каждого документа приходилось платить, а стройки затягивались месяцами», но за 6 лет ситуация значительно изменилась, «областным властям удалось выровнять конфликты и выстроить здоровую работоспособную команду». С возвратом полномочий перенастройка работы городских чиновников, по мнению Конькова, с возвратом полномочий займет 1-2 недели, хотя уже депутаты гордумы полагают, что «процесс может растянуться и до года».
Представители мэрии Екатеринбурга на заседании комитета Заксобрания сегодня также заявили, что уже давно готовятся к возврату полномочий, однако причитающуюся на их обеспечение сумму не назвали. Косвенно о затратах можно судить по корректировке штата госслужащих в министерстве: с 2015 года количество сотрудников выросло с 63 до 128 человек, а месячные затраты только на оклады утверждены в 3,037 млн рублей.
Однако сменят место работы далеко не все министерские сотрудники, занятые выдачей разрешений на строительство и ввод, – по информации источников издания, ведомство сохранит за собой контроль за выданной в период с 2015 года документацией. С 1 января 2016 году по 30 ноября 2021, по данным Минстроя, выдано 5185 разрешений на строительство (включая дубликаты, приказы о внесении изменений и продлении разрешений) и 1865 разрешений на объекты в Екатеринбурге.
При общей готовности администрации и Минстроя к совместной работе предложенный проект еще предстоит провести через Заксобрание, где не все депутаты поддерживают «изменение правил игры».
«При передаче полномочия делятся на согласование генплана, который вернут представительному органу, выдачу разрешений для строительства и ввода – администрации. Передача полномочий гордуме приведет к резкой политизации процесса принятия решений. И отдельные депутаты и группы будут использовать это в полной мере. Любое конструктивное решение будет проходить горнило интересов этих группировок. Не завидую мэрии. Я бы предложил губернатору отозвать законопроект», – поделился мнением депутат Вячеслав Вегнер.
Интересы групп влияния в думе, в первую очередь, связывают с растущей конкуренцией за земельные участки под застройку. По данным Уральской палаты недвижимости, в 2020 году в Екатеринбурге было введено не менее 1,2 млн кв.м жилья, а в текущем году эти объемы будут значительно превышены. Средняя стоимость квадратного метра в новостройках, по данным агентств недвижимости, в ноябре существенно превысила 100 тыс. рублей.
«Сейчас в стадии строительства находится более 3 миллионов квадратных метров жилья – это исторический максимум для города. На первичном рынке в продаже – более 30 тысяч квартир, причем в достроенных домах почти все распродано. Ежемесячно продается 2-3 тысячи квартир. Темпы реализации могут в будущем замедлиться», – рассказал аналитик УПН Михаил Хорьков.
Сами застройщики сохраняют повышенный интерес ко вводу новых объектов, отмечая, что объединение полномочий в одних руках однозначно ускорит работу – ранее время занимало разрешение вопросов между согласованием генплана застройки участка (ГПЗУ, выдача которого сохранялась в ведении городских властей) и получением разрешения на строительство.
По оценке депутата гордумы, главы «ЛСР. Недвижимость – Урал» Владимира Крицкого, возврат полномочий – решение абсолютно логичное, а в руках мэрии возможно целиком сосредоточить и функции градостроительного планирования, поскольку в настоящее время это позволяет сделать Градостроительный кодекс.
Впрочем, эту позицию его коллеги по гордуме не разделяют. Как полагает депутат Константин Киселев, хотя баланс интересов между областью и городом достигнут, в думе не станут отказываться от полномочий по согласованию генплана. Тем более, что эти корректировки требуют изменения Устава города, а «любые изменения в генплане пристально изучаются депутатами и в крайне редких случаях обходятся без критики».
«Ситуацию с изменением генплана можно описать на примере ПЗЗ (правил землепользования и застройки). На обсуждение мэрия вносит большой пакет документов, корректировок по разным участкам, а дума голосует по принципу «все или ничего». Мы выступаем за то, чтобы пакеты поправок были максимально сужены – это даст возможность отправлять одиозные проекты на доработку», – говорит депутат гордумы Дмитрий Сергин. В пример депутат приводит попытки застройки парка РТИ. Сейчас множество споров вызывает строительство термального комплекса «Баден-Баден» на берегу Шарташа. Кроме того, жители выступили против строительства вблизи того же озера и поселка Калиновка торгово-логистического центра «Уральский», объем вложений в который оценивается в 10 млрд рублей.
«Земли под ТЛЦ переводят в категорию производственного назначения, а рядом находится жилая зона, где получили участки многодетные семьи. В области ряд таких проектов поставлен на паузу. Сейчас ответственность за принятие решений по ним перейдет к городу, который будет соглашаться на предложенные стройки», – считает Дмитрий Сергин. Дмитрий Сергин
Фото: egd.ru
Политологи при этом уверены, что региональные власти при формальном дистанцировании от принятия решений по спорным проектам сохранят за собой роль модератора при разрешении конфликтов, связанных с застройкой и интересами крупных игроков рынка.
«Конфликты, связанные с землей и генпланом в Екатеринбурге, будут всегда. Участков под застройку все меньше, остались на ВИЗе, в промзоне и небольшие куски для точечной застройки. Естественно, что компании, уже имеющие своих представителей в гордуме, и приходящие в город федеральные игроки заинтересованы в изменении генплана, где определяются не только место, но и высотность, и тип объекта. У застройщиков в этой ситуации сохранится высокий интерес провести своих представителей в думу и на будущих выборах в 2023 году», – считает политолог Андрей Мозолин. Впрочем, в случае крайнего обострения конфликтов и неспособности муниципальных чиновников их разрешить региональные власти в любой момент смогут вернуть себе градостроительные полномочия, заключает эксперт.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием ситуации.