Бюджет-2021: проверку на прочность пройдем
36
Коронавирус спутал многие планы, в том числе и планы города Барнаула. О том, насколько серьезный урон пандемия нанесла экономике и бюджетной системе Барнаула, журналу «Бюджет» рассказала заместитель председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Ольга Александровна ШЕРНИНА.
— Текущий год принес для всех нас неожиданное испытание — пандемию и связанные с ней ограничительные меры. Ольга Александровна, расскажите, как бюджетная система и экономика Барнаула справляются с такими вызовами?
— Действительно, текущий год для нас стал непростым, как, впрочем, для всей страны. Городской бюджет 2020 года формировался в совершенно иных условиях: никто не предвидел ни пандемии, ни последствий, которые она вызовет. Вынужденное введение карантинных мер неминуемо привело к замедлению роста экономики. Кризис затронул практически все ее сферы. Ряд производств приостановили свою деятельность или были вынуждены перейти на новый формат работы, что не могло не сказаться на результативности. Почти половина налогов, поступающих в бюджет Барнаула, — вклад малого и среднего бизнеса, который, к сожалению, первым испытал на себе шок от последствий распространения новой инфекции и который пострадал больше всего.
Чтобы переломить нарастающие негативные явления в экономике, администрацией города были приняты решения, направленные, во-первых, на приостановку части неприоритетных расходов и, во-вторых, на поддержку предприятий пострадавших отраслей. Вслед за Федерацией и регионом в Барнауле было принято решение о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей за пользование муниципальным имуществом. Мы понимаем, что бизнес-сообщество города несет ощутимую нагрузку в виде социальных обязательств, обеспечивая занятость населения во всех отраслях, соответственно, преодолевать сложившуюся ситуацию мы должны сообща. Благодаря тому, что у нас накоплен определенный опыт работы в кризисных ситуациях, уверена, что такую проверку на прочность мы обязательно пройдем достойно.
— Как сказалась пандемия и связанные с ней ограничения на бюджете Барнаула?
— Первые оценки последствий пандемии оптимизма не внушали. Весной, по предварительным данным администраторов доходов, городской бюджет мог недосчитаться 1,8 миллиарда рублей. Учитывая, что общий объем налоговых и неналоговых доходов был утвержден в сумме 7,4 миллиарда рублей, такое снижение поступлений вызывало у нас обоснованную тревогу. Однако рубить сплеча мы не стали, а предпочли дождаться более точной оценки по итогам исполнения бюджета за полугодие.
К июлю прогноз был уточнен: объем выпадающих доходов уменьшился практически вдвое. Безусловно, нам помогли федеральные меры по субсидированию затрат организациям, входящим в перечень пострадавших отраслей экономики. Кроме того, состоялась сделка по продаже крупного земельного участка под жилищное строительство. В итоге объем налоговых и неналоговых доходов был уменьшен только на 400 миллионов рублей (рисунок 1).
Сокращение доходов повлекло за собой и сокращение расходов. Чтобы принять такое непростое решение, мы провели большую работу. Урегулированы вопросы продления на плановый период строительства, ремонта части капитальных объектов. Город отказался от проведения некоторых массовых мероприятий, сокращены расходы на благоустройство.
— Были приняты какие-то дополнительные решения в связи с распространением коронавирусной инфекции?
— Во-первых, уже с начала распространения вируса в городе была организована работа по дезинфекции общественных пространств, в том числе подъездов многоквартирных домов, где были выявлены случаи заражения. Для этих целей мы задействовали средства резервного фонда. С учетом потребности его размер был увеличен более чем на 50 процентов. Во-вторых, из-за приостановки работы оздоровительных лагерей приняли решение о возврате родителям средств за приобретенные путевки. И, наконец, в-третьих, важно было обеспечить безопасность учебного процесса. В связи с этим учреждения образования города оснащаем приборами для очистки и обеззараживания воздуха, бактерицидными лампами, термометрами.
— Изменилась ли в текущей ситуации долговая политика?
— Наша позиция по отношению к увеличению объема муниципального долга, несмотря ни на что, остается неизменной. Привлечение банковских кредитов рассматриваем как крайнюю меру: в случае невозможности покрытия дефицита за счет других источников. До сегодняшнего дня благодаря помощи из вышестоящих бюджетов удается не прибегать к кредитам.
— Еще один вопрос, который не теряет актуальности, — межбюджетные отношения. Насколько из-за пандемии увеличилась поддержка сверху?
— Стоит подчеркнуть, что уровень поддержки из вышестоящих бюджетов ежегодно увеличивается. Однако если ранее основной причиной такого роста было участие муниципалитета в национальных проектах, то в текущем году картина несколько иная. Так, значительно увеличилась поддержка в виде дотаций. В 2020 году из краевого бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, а также на борьбу с последствиями распространения коронавирусной инфекции должно поступить более 300 миллионов рублей. Эта сумма эквивалентна общему объему дотаций за последние пять лет (рисунок 2).
— Ольга Александровна, близится день, когда будет утвержден бюджет на 2021 год и плановый период. Новый главный финансовый документ города будет чем-то отличаться от предыдущих?
Впервые в 2020 году Барнаулу были выделены средства на развитие дорожной и социальной инфраструктуры в рамках Индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020–2024 годы
— Сформированный проект нового трехлетнего бюджета города — это реакция на изменения, произошедшие в стране под влиянием пандемии (рисунок 3). Кроме того, мы учли все изменения федерального законодательства, в том числе отмену единого налога на вмененный доход. В итоге объем налоговых и неналоговых поступлений в 2021 году прогнозируется практически на уровне ожидаемой оценки исполнения бюджета текущего года.
В то же время проект бюджета сформирован в соответствии с основными приоритетами бюджетной политики, а именно: увеличением заработной платы, безусловным выполнением всех социальных обязательств перед жителями Барнаула, реализацией национальных целей согласно указам Президента РФ и мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020–2024 годы. Найти баланс между увеличением объемов социальных расходов и бюджетных инвестиций — вопрос трудный, решать его мы стараемся в первую очередь с помощью участия в реализации национальных проектов.
— Как скажется на доходной базе упразднение ЕНВД?
— ЕНВД долгие годы оставался для нас одним из наиболее весомых источников поступлений. Фиксированный и неизменный размер платежа, простота ведения бухгалтерского учета, возможность снижать налог на сумму обязательных страховых платежей сделали ЕНВД одним из наиболее популярных специальных налоговых режимов у организаций и индивидуальных предпринимателей Барнаула. В 2019 году на «вмененке» работал каждый третий плательщик специальных налоговых режимов.
За последние пять лет от ЕНВД бюджет города получил более 2,2 миллиарда рублей, что в среднем составляет десять процентов от ежегодной суммы налоговых доходов. Безусловно, какая-то часть плательщиков перейдет на упрощенную систему налогообложения или патент, но это не сможет перекрыть отрицательную динамику в связи с отменой налога. По нашим расчетам, ущерб городского бюджета от отмены ЕНВД в 2021 году составит 300 миллионов рублей.
— Вы рассматриваете какие-то новые доходные источники, которые позволят нивелировать отмену ЕНВД?
— Правительство Алтайского края решает вопрос о передаче части полномочий по организации дошкольного образования на уровень субъекта. Такое решение оказало бы значительную поддержку бюджету города при возмещении объема выпадающих доходов в связи с отменой ЕНВД.
Положительно на доходах городского бюджета скажется и решение Правительства Алтайского края об увеличении нормативов отчислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду (до 40 процентов) и штрафам, налагаемым мировыми судьями (до 50 процентов). Это дополнительно принесет в городскую казну в следующем году порядка 20 миллионов рублей.
— Какие новшества содержит бюджет 2021 года в плане расходов?
— В июне 2021 года в нашем городе должен пройти второй этап Кубка мира по гребле на байдарках и каноэ. Это, пожалуй, самое масштабное спортивное мероприятие в истории нашего города. Для участия в соревнованиях в Барнаул прибудут порядка 400 спортсменов, около 200 судей и тренеров из 50 стран мира, в том числе из Австралии, Канады, стран Африки и Южной Америки. Подготовка к этому событию идет полным ходом. Мы очень надеемся, что это мероприятие придаст дополнительный импульс развитию Барнаула как туристического центра Алтайского края.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон № 131‑ФЗ актуальными для нас становятся механизмы инициативного бюджетирования. Проект поддержки местных инициатив в Алтайском крае реализовывается с 2016 года. За это время он показал свою социальную и бюджетную эффективность. Однако до настоящего времени жители городских территорий участвовать в такой практике не могли. Надеюсь, что расширение инициативного бюджетирования на весь город положительно отразится на качестве жизни барнаульцев.
— Сегодня большое внимание уделяется открытости данных, в том числе бюджетных. Как в этом плане вы взаимодействуете с гражданами?
— Мы всегда стремились и стремимся обеспечить открытость информации о бюджете. И хотя ограничения, с которыми мы столкнулись в текущем году, внесли свои коррективы, все запланированные мероприятия мы выполнили. Часть встреч с гражданами прошла в электронном формате, часть — в традиционном, но с ограничением количества участников.
Учитывая, что пандемия продолжается, для обсуждения проекта бюджета на официальном сайте города мы участвуем в ведении специальной рубрики «Интернет-форум». Уверена, что возможность онлайн получить ответы на вопросы о параметрах городского бюджета, о том, куда будут направлены деньги налогоплательщиков, заинтересует горожан. Кроме того, в Алтайском крае создается центр управления регионом, который также позволит обеспечить более тесное взаимодействие с гражданами.
Подготовила М. И. КУЛЬКОВА
— Текущий год принес для всех нас неожиданное испытание — пандемию и связанные с ней ограничительные меры. Ольга Александровна, расскажите, как бюджетная система и экономика Барнаула справляются с такими вызовами?
— Действительно, текущий год для нас стал непростым, как, впрочем, для всей страны. Городской бюджет 2020 года формировался в совершенно иных условиях: никто не предвидел ни пандемии, ни последствий, которые она вызовет. Вынужденное введение карантинных мер неминуемо привело к замедлению роста экономики. Кризис затронул практически все ее сферы. Ряд производств приостановили свою деятельность или были вынуждены перейти на новый формат работы, что не могло не сказаться на результативности. Почти половина налогов, поступающих в бюджет Барнаула, — вклад малого и среднего бизнеса, который, к сожалению, первым испытал на себе шок от последствий распространения новой инфекции и который пострадал больше всего.
Чтобы переломить нарастающие негативные явления в экономике, администрацией города были приняты решения, направленные, во-первых, на приостановку части неприоритетных расходов и, во-вторых, на поддержку предприятий пострадавших отраслей. Вслед за Федерацией и регионом в Барнауле было принято решение о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей за пользование муниципальным имуществом. Мы понимаем, что бизнес-сообщество города несет ощутимую нагрузку в виде социальных обязательств, обеспечивая занятость населения во всех отраслях, соответственно, преодолевать сложившуюся ситуацию мы должны сообща. Благодаря тому, что у нас накоплен определенный опыт работы в кризисных ситуациях, уверена, что такую проверку на прочность мы обязательно пройдем достойно.
— Как сказалась пандемия и связанные с ней ограничения на бюджете Барнаула?
— Первые оценки последствий пандемии оптимизма не внушали. Весной, по предварительным данным администраторов доходов, городской бюджет мог недосчитаться 1,8 миллиарда рублей. Учитывая, что общий объем налоговых и неналоговых доходов был утвержден в сумме 7,4 миллиарда рублей, такое снижение поступлений вызывало у нас обоснованную тревогу. Однако рубить сплеча мы не стали, а предпочли дождаться более точной оценки по итогам исполнения бюджета за полугодие.
К июлю прогноз был уточнен: объем выпадающих доходов уменьшился практически вдвое. Безусловно, нам помогли федеральные меры по субсидированию затрат организациям, входящим в перечень пострадавших отраслей экономики. Кроме того, состоялась сделка по продаже крупного земельного участка под жилищное строительство. В итоге объем налоговых и неналоговых доходов был уменьшен только на 400 миллионов рублей (рисунок 1).
Сокращение доходов повлекло за собой и сокращение расходов. Чтобы принять такое непростое решение, мы провели большую работу. Урегулированы вопросы продления на плановый период строительства, ремонта части капитальных объектов. Город отказался от проведения некоторых массовых мероприятий, сокращены расходы на благоустройство.
— Были приняты какие-то дополнительные решения в связи с распространением коронавирусной инфекции?
— Во-первых, уже с начала распространения вируса в городе была организована работа по дезинфекции общественных пространств, в том числе подъездов многоквартирных домов, где были выявлены случаи заражения. Для этих целей мы задействовали средства резервного фонда. С учетом потребности его размер был увеличен более чем на 50 процентов. Во-вторых, из-за приостановки работы оздоровительных лагерей приняли решение о возврате родителям средств за приобретенные путевки. И, наконец, в-третьих, важно было обеспечить безопасность учебного процесса. В связи с этим учреждения образования города оснащаем приборами для очистки и обеззараживания воздуха, бактерицидными лампами, термометрами.
— Изменилась ли в текущей ситуации долговая политика?
— Наша позиция по отношению к увеличению объема муниципального долга, несмотря ни на что, остается неизменной. Привлечение банковских кредитов рассматриваем как крайнюю меру: в случае невозможности покрытия дефицита за счет других источников. До сегодняшнего дня благодаря помощи из вышестоящих бюджетов удается не прибегать к кредитам.
— Еще один вопрос, который не теряет актуальности, — межбюджетные отношения. Насколько из-за пандемии увеличилась поддержка сверху?
— Стоит подчеркнуть, что уровень поддержки из вышестоящих бюджетов ежегодно увеличивается. Однако если ранее основной причиной такого роста было участие муниципалитета в национальных проектах, то в текущем году картина несколько иная. Так, значительно увеличилась поддержка в виде дотаций. В 2020 году из краевого бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, а также на борьбу с последствиями распространения коронавирусной инфекции должно поступить более 300 миллионов рублей. Эта сумма эквивалентна общему объему дотаций за последние пять лет (рисунок 2).
— Ольга Александровна, близится день, когда будет утвержден бюджет на 2021 год и плановый период. Новый главный финансовый документ города будет чем-то отличаться от предыдущих?
Впервые в 2020 году Барнаулу были выделены средства на развитие дорожной и социальной инфраструктуры в рамках Индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020–2024 годы
— Сформированный проект нового трехлетнего бюджета города — это реакция на изменения, произошедшие в стране под влиянием пандемии (рисунок 3). Кроме того, мы учли все изменения федерального законодательства, в том числе отмену единого налога на вмененный доход. В итоге объем налоговых и неналоговых поступлений в 2021 году прогнозируется практически на уровне ожидаемой оценки исполнения бюджета текущего года.
В то же время проект бюджета сформирован в соответствии с основными приоритетами бюджетной политики, а именно: увеличением заработной платы, безусловным выполнением всех социальных обязательств перед жителями Барнаула, реализацией национальных целей согласно указам Президента РФ и мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020–2024 годы. Найти баланс между увеличением объемов социальных расходов и бюджетных инвестиций — вопрос трудный, решать его мы стараемся в первую очередь с помощью участия в реализации национальных проектов.
— Как скажется на доходной базе упразднение ЕНВД?
— ЕНВД долгие годы оставался для нас одним из наиболее весомых источников поступлений. Фиксированный и неизменный размер платежа, простота ведения бухгалтерского учета, возможность снижать налог на сумму обязательных страховых платежей сделали ЕНВД одним из наиболее популярных специальных налоговых режимов у организаций и индивидуальных предпринимателей Барнаула. В 2019 году на «вмененке» работал каждый третий плательщик специальных налоговых режимов.
За последние пять лет от ЕНВД бюджет города получил более 2,2 миллиарда рублей, что в среднем составляет десять процентов от ежегодной суммы налоговых доходов. Безусловно, какая-то часть плательщиков перейдет на упрощенную систему налогообложения или патент, но это не сможет перекрыть отрицательную динамику в связи с отменой налога. По нашим расчетам, ущерб городского бюджета от отмены ЕНВД в 2021 году составит 300 миллионов рублей.
— Вы рассматриваете какие-то новые доходные источники, которые позволят нивелировать отмену ЕНВД?
— Правительство Алтайского края решает вопрос о передаче части полномочий по организации дошкольного образования на уровень субъекта. Такое решение оказало бы значительную поддержку бюджету города при возмещении объема выпадающих доходов в связи с отменой ЕНВД.
Положительно на доходах городского бюджета скажется и решение Правительства Алтайского края об увеличении нормативов отчислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду (до 40 процентов) и штрафам, налагаемым мировыми судьями (до 50 процентов). Это дополнительно принесет в городскую казну в следующем году порядка 20 миллионов рублей.
— Какие новшества содержит бюджет 2021 года в плане расходов?
— В июне 2021 года в нашем городе должен пройти второй этап Кубка мира по гребле на байдарках и каноэ. Это, пожалуй, самое масштабное спортивное мероприятие в истории нашего города. Для участия в соревнованиях в Барнаул прибудут порядка 400 спортсменов, около 200 судей и тренеров из 50 стран мира, в том числе из Австралии, Канады, стран Африки и Южной Америки. Подготовка к этому событию идет полным ходом. Мы очень надеемся, что это мероприятие придаст дополнительный импульс развитию Барнаула как туристического центра Алтайского края.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон № 131‑ФЗ актуальными для нас становятся механизмы инициативного бюджетирования. Проект поддержки местных инициатив в Алтайском крае реализовывается с 2016 года. За это время он показал свою социальную и бюджетную эффективность. Однако до настоящего времени жители городских территорий участвовать в такой практике не могли. Надеюсь, что расширение инициативного бюджетирования на весь город положительно отразится на качестве жизни барнаульцев.
— Сегодня большое внимание уделяется открытости данных, в том числе бюджетных. Как в этом плане вы взаимодействуете с гражданами?
— Мы всегда стремились и стремимся обеспечить открытость информации о бюджете. И хотя ограничения, с которыми мы столкнулись в текущем году, внесли свои коррективы, все запланированные мероприятия мы выполнили. Часть встреч с гражданами прошла в электронном формате, часть — в традиционном, но с ограничением количества участников.
Учитывая, что пандемия продолжается, для обсуждения проекта бюджета на официальном сайте города мы участвуем в ведении специальной рубрики «Интернет-форум». Уверена, что возможность онлайн получить ответы на вопросы о параметрах городского бюджета, о том, куда будут направлены деньги налогоплательщиков, заинтересует горожан. Кроме того, в Алтайском крае создается центр управления регионом, который также позволит обеспечить более тесное взаимодействие с гражданами.
Подготовила М. И. КУЛЬКОВА